Сметное нормирование

Сметное нормирование — это система правил, методов и показателей, используемых для определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, реставрации объектов капитального строительства, а также для планирования инвестиций и расчётов за выполненные работы. Сметное нормирование является частью ценообразования в строительстве и обеспечивает единый подход к оценке затрат на всех этапах инвестиционного процесса — от предпроектной проработки до ввода объекта в эксплуатацию.

История развития

Дореволюционный период

Первые попытки систематизации строительных затрат в России относятся к XVIII веку. В 1790 году был издан «Урочный регламент» — сборник норм времени и материалов на строительные работы, применявшийся в казённом строительстве. В XIX веке нормирование развивалось в рамках деятельности Строительного комитета Министерства внутренних дел. К концу XIX века сложилась практика использования «Урочного положения» (1869) и «Строительного устава» (1900), которые содержали усреднённые показатели расхода материалов и труда.

Советский период

После Октябрьской революции 1917 года сметное нормирование было централизовано. В 1920-е годы были разработаны первые единые нормы выработки и расценки. В 1930-е годы создана система сметных нормативов, включавшая «Сметные нормы и правила» (СНиП), которые стали основой для ценообразования в строительстве. В 1955 году утверждены «Строительные нормы и правила» (СНиП), содержавшие разделы по сметным нормам. В 1960–1980-е годы система совершенствовалась: вводились единые районные единичные расценки (ЕРЕР), сборники сметных норм на строительные конструкции и работы (ГЭСН), а также федеральные единичные расценки (ФЕР).

Постсоветский период

После распада СССР в 1991 году сметное нормирование в России претерпело изменения. В 1990-е годы была создана новая система сметных нормативов, включавшая государственные элементные сметные нормы (ГЭСН-2001) и федеральные единичные расценки (ФЕР-2001). В 2000-е годы начался переход к ресурсному методу определения сметной стоимости. В 2016 году вступил в силу Федеральный закон № 369-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации», который ввёл обязательность применения сметных нормативов, включённых в Федеральный реестр сметных нормативов (ФРСН).

Основные понятия

Сметная стоимость

Сметная стоимость — это расчётная сумма денежных средств, необходимых для строительства объекта в соответствии с проектной документацией. Она включает затраты на строительные работы, монтаж оборудования, приобретение материалов и оборудования, а также накладные расходы, сметную прибыль и лимитированные затраты (например, на временные здания и сооружения, зимнее удорожание работ).

Сметные нормативы

Сметные нормативы — это совокупность ресурсных показателей (затрат труда, времени работы машин, расхода материалов) и ценовых показателей (единичных расценок), используемых для расчёта сметной стоимости. В России действуют следующие виды сметных нормативов:

Государственные элементные сметные нормы (ГЭСН) — устанавливают нормативный расход ресурсов на единицу объёма работ (например, на 1 м³ кладки, 1 м² штукатурки).
Федеральные единичные расценки (ФЕР) — представляют собой стоимость единицы объёма работ в ценах базового района (Московская область) с учётом ресурсных норм ГЭСН.
Территориальные единичные расценки (ТЕР) — разрабатываются для конкретных регионов с учётом местных условий (климатических, транспортных, уровня заработной платы).
Отраслевые сметные нормативы — применяются в специфических отраслях (например, в энергетике, нефтегазовом строительстве, транспорте).

Методы определения сметной стоимости

В российской практике применяются следующие методы:

Ресурсный метод — основан на расчёте стоимости работ путём суммирования затрат на ресурсы (труд, материалы, машины) в текущих ценах. Наиболее точный, но трудоёмкий.
Базисно-индексный метод — использует базисные цены (ФЕР или ТЕР) с последующим пересчётом в текущие цены с помощью индексов изменения сметной стоимости.
Ресурсно-индексный метод — сочетает ресурсный метод для основных материалов и базисно-индексный для остальных затрат.
Аналоговый метод — применяется для предварительных расчётов на основе стоимости аналогичных объектов.

Нормативно-правовая база

Законодательство

Основным нормативным актом, регулирующим сметное нормирование в России, является Градостроительный кодекс РФ (статья 8.3). В 2016 году введена обязательность применения сметных нормативов, включённых в Федеральный реестр сметных нормативов (ФРСН), который ведётся Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (Минстрой России). Также действуют:

Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 № 427 «О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства».
Приказ Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр «Об утверждении Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства».

Федеральный реестр сметных нормативов (ФРСН)

ФРСН — это единая база данных, содержащая сметные нормативы, прошедшие государственную экспертизу и утверждённые Минстроем России. В реестр включены:

ГЭСН (редакции 2017, 2020, 2022 годов).
ФЕР (редакции 2017, 2020, 2022 годов).
Методики определения сметной стоимости.
Индексы изменения сметной стоимости по регионам и видам строительства.

Процесс сметного нормирования

Этапы

Разработка проектной документации — на основе задания на проектирование и результатов инженерных изысканий.
Составление сметной документации — сметчики рассчитывают объёмы работ по проекту, применяют сметные нормативы (ГЭСН, ФЕР) и определяют сметную стоимость.
Проверка достоверности сметной стоимости — проводится государственной или негосударственной экспертизой (для объектов, финансируемых из бюджетов всех уровней, обязательна государственная экспертиза).
Утверждение сметной документации — заказчиком (инвестором) после положительного заключения экспертизы.
Корректировка в процессе строительства — при изменении объёмов работ, цен на материалы или условий строительства.

Участники

Заказчик (инвестор) — определяет требования к стоимости и контролирует её.
Проектная организация — разрабатывает проектную и сметную документацию.
Сметчик — специалист, выполняющий расчёты сметной стоимости.
Экспертная организация — проводит проверку достоверности сметной стоимости.
Подрядчик — использует сметную документацию для планирования работ и расчётов с заказчиком.

Классификация сметных нормативов

По уровню применения

Федеральные — действуют на всей территории РФ (ГЭСН, ФЕР).
Территориальные — разрабатываются для субъектов РФ (ТЕР).
Отраслевые — применяются в конкретных отраслях (например, ОСН в энергетике).
Фирменные — разрабатываются строительными организациями для внутреннего использования.

По содержанию

Элементные — устанавливают нормативы на единицу объёма работ (ГЭСН).
Укрупнённые — устанавливают нормативы на конструктивные элементы или объекты в целом (например, укрупнённые сметные нормативы — УСН).

Применение

В строительстве

Сметное нормирование используется для:

Определения начальной (максимальной) цены контракта при проведении государственных и муниципальных закупок.
Расчёта стоимости строительства при проектировании.
Планирования инвестиций и бюджетирования.
Взаиморасчётов между заказчиком и подрядчиком.
Контроля за расходованием бюджетных средств.

В других отраслях

Методы сметного нормирования применяются также в ремонтно-строительных работах, реставрации объектов культурного наследия, монтаже оборудования, а также в дорожном строительстве и энергетике.

Критика и проблемы

Основные замечания

Устаревание нормативов — многие нормативы (особенно ГЭСН-2001) не учитывают современные технологии, материалы и оборудование, что приводит к завышению или занижению сметной стоимости.
Сложность и бюрократизация — процесс составления и проверки сметной документации требует высокой квалификации сметчиков и значительных временных затрат.
Региональные различия — территориальные нормативы (ТЕР) не всегда адекватно отражают местные условия, что может приводить к ошибкам в расчётах.
Недостаток актуализации — индексы изменения сметной стоимости обновляются с задержкой, что снижает точность базисно-индексного метода.

Реформы

В 2020-е годы Минстрой России проводит реформу сметного нормирования, направленную на:

Переход к ресурсному методу как основному.
Создание единой федеральной базы данных о ценах на строительные ресурсы (ФГИС ЦС).
Упрощение процедур проверки сметной документации.
Внедрение цифровых технологий (автоматизированные системы расчётов, BIM-моделирование).

Перспективы

Цифровизация

Внедрение технологий информационного моделирования (BIM) позволяет автоматизировать расчёт объёмов работ и сметной стоимости, что повышает точность и сокращает время составления смет. Развитие Федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС) должно обеспечить актуальными данными о ценах на ресурсы.

Гармонизация с международными стандартами

Российское сметное нормирование постепенно сближается с международными подходами (например, с системой ISO 15686 «Здания и строительные активы. Планирование срока службы»), что важно для привлечения иностранных инвестиций и участия в международных строительных проектах.

Источники

Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 01.01.2024).
Федеральный закон от 03.07.2016 № 369-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации».
Приказ Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр «Об утверждении Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства».
Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 № 427 «О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства».
Сборники государственных элементных сметных норм (ГЭСН-2022).
Федеральные единичные расценки (ФЕР-2022).
Методические рекомендации по определению сметной стоимости строительства (Минстрой России, 2021).

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →