Государственная дактилоскопическая регистрация

Государственная дактилоскопическая регистрация — это деятельность государственных органов и учреждений по получению, учёту, хранению и использованию дактилоскопической информации (отпечатков пальцев и ладоней рук) о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства. Регулируется Федеральным законом от 25 июля 1998 года № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» и подзаконными актами. Целью регистрации является идентификация личности, предупреждение, раскрытие и расследование преступлений, а также установление личности неопознанных трупов.

История

Дактилоскопия как метод идентификации личности начала применяться в России в конце XIX — начале XX века. Первые систематические дактилоскопические учёты в уголовном розыске появились в 1906–1907 годах. В советский период дактилоскопическая регистрация была обязательной для лиц, осуждённых за тяжкие преступления, и для некоторых категорий граждан (например, работников органов внутренних дел).

Современная система государственной дактилоскопической регистрации была создана в 1998 году с принятием соответствующего федерального закона. До этого момента дактилоскопирование в России проводилось преимущественно в рамках уголовного учёта. Закон 1998 года ввёл добровольную регистрацию для граждан по их желанию и расширил перечень лиц, для которых она обязательна.

Правовая основа

Основным нормативным актом является Федеральный закон № 128-ФЗ. Он определяет принципы, цели, виды, порядок проведения регистрации, а также права и обязанности участников. Дополнительно действуют постановления Правительства РФ, ведомственные инструкции МВД, ФСБ, Минобороны, МЧС и других органов.

Закон устанавливает, что дактилоскопическая информация относится к категории конфиденциальной и подлежит защите в соответствии с законодательством о персональных данных. Разглашение такой информации без согласия лица или его законного представителя не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Виды государственной дактилоскопической регистрации

Обязательная регистрация

Обязательной государственной дактилоскопической регистрации подлежат следующие категории лиц:

• Граждане РФ, проходящие военную службу (в том числе по призыву и контракту), а также службу в органах внутренних дел, органах государственной охраны, органах федеральной службы безопасности, органах принудительного исполнения, таможенных органах, органах уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службе.
• Сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (до упразднения ФСКН в 2016 году).
• Спасатели профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований.
• Члены экипажей воздушных судов государственной и гражданской авиации, а также работники, обеспечивающие полёты.
• Граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными (по решению суда).
• Иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в РФ в целях осуществления трудовой деятельности (в том числе высококвалифицированные специалисты).
• Иностранные граждане и лица без гражданства, получившие разрешение на временное проживание, вид на жительство, либо подавшие заявление о предоставлении убежища или о признании беженцем.
• Лица, подозреваемые или обвиняемые в совершении преступлений, осуждённые, а также подвергнутые административному аресту.
• Иностранные граждане и лица без гражданства, подлежащие выдворению (депортации) за пределы РФ.
• Лица, не способные по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о своей личности (например, найденные без сознания или пожилые люди с потерей памяти).
• Неопознанные трупы.

Добровольная регистрация

Любой гражданин РФ, иностранный гражданин или лицо без гражданства, законно находящееся на территории России, вправе пройти дактилоскопическую регистрацию добровольно. Для этого необходимо обратиться в подразделение по вопросам миграции МВД (ранее — УФМС) по месту жительства или пребывания. Процедура бесплатна и проводится в течение нескольких минут. Добровольная регистрация может быть полезна для упрощения идентификации личности в случае утраты документов, при чрезвычайных ситуациях или для подтверждения личности при трудоустройстве в некоторые организации.

Порядок проведения

Дактилоскопирование проводится с использованием специальных сканеров (живых сканеров) или традиционным способом — с помощью типографской краски и бумаги (дактилокарт). Процедура безболезненна и безопасна. Полученные отпечатки (дактилоскопическая информация) заносятся в автоматизированные дактилоскопические информационные системы (АДИС).

В России функционирует единая централизованная система — АДИС-МВД, которая объединяет базы данных всех регионов. Также существуют ведомственные системы (например, в ФСБ, Минобороны). Обмен данными между системами регулируется межведомственными соглашениями.

Хранение и использование

Дактилоскопическая информация хранится в информационных системах государственных органов. Срок хранения для разных категорий лиц различен:

• Для лиц, прошедших обязательную регистрацию в связи с профессиональной деятельностью, — до достижения ими возраста 80 лет или до установления факта смерти.
• Для лиц, привлечённых к уголовной ответственности, — до снятия или погашения судимости, а в случае осуждения за тяжкие или особо тяжкие преступления — пожизненно.
• Для неопознанных трупов — до установления личности, но не менее 75 лет.
• Для лиц, прошедших добровольную регистрацию, — до момента подачи заявления об уничтожении информации.

Использование дактилоскопической информации допускается только для целей, установленных законом: идентификация личности, предупреждение, раскрытие и расследование преступлений, розыск без вести пропавших, установление личности неопознанных трупов. Передача информации третьим лицам (в том числе коммерческим организациям) запрещена.

Критика и обсуждение

Государственная дактилоскопическая регистрация вызывает дискуссии в обществе. Основные аргументы критиков:

• Вторжение в частную жизнь. Сбор биометрических данных без согласия (при обязательной регистрации) рассматривается некоторыми правозащитниками как нарушение права на неприкосновенность частной жизни.
• Риски утечки данных. При централизованном хранении большого объёма биометрической информации существует угроза её несанкционированного доступа, кражи или использования в целях, не предусмотренных законом.
• Недостаточная правовая защита. Отмечается, что законодательство не всегда чётко регламентирует порядок уничтожения данных и ответственность за их неправомерное использование.

Сторонники регистрации указывают на её высокую эффективность в раскрытии преступлений и идентификации личности, особенно в случаях, когда человек не может сообщить о себе данные (потеря памяти, тяжёлое состояние, смерть). Добровольная регистрация, по их мнению, даёт гражданам возможность обезопасить себя.

Международный опыт

Дактилоскопическая регистрация в той или иной форме существует во многих странах мира. В США, Великобритании, Германии, Франции, Японии и других государствах обязательному дактилоскопированию подлежат лица, задержанные за преступления, а также некоторые категории мигрантов. В ряде стран (например, в Израиле, Южной Корее) дактилоскопия обязательна для всех граждан при получении удостоверений личности или паспортов. В России добровольная регистрация для граждан не является обязательной, что отличает её от более жёстких систем в некоторых других государствах.

Интересные факты

• В России ежегодно проводится более 1 миллиона процедур дактилоскопирования (включая обязательное и добровольное).
• Автоматизированная система АДИС-МВД содержит более 50 миллионов дактилоскопических карт (по состоянию на 2020-е годы).
• С помощью дактилоскопии в России ежегодно раскрывается несколько десятков тысяч преступлений, в том числе тяжких и особо тяжких.
• Добровольная дактилоскопическая регистрация особенно рекомендуется для людей, часто путешествующих, работающих в опасных условиях, а также для пожилых людей с риском потери памяти.