Государственная роспись доходов и расходов

Государственная роспись доходов и расходов — это официальный документ, представляющий собой детализированный план поступления налоговых и неналоговых доходов, а также направления государственных средств на финансирование функций и задач государства на определённый период (как правило, на один финансовый год). В современной финансовой практике термин «государственная роспись» исторически является синонимом понятия «государственный бюджет» в его первоначальном, узком значении — как утверждённый высшим органом власти перечень статей доходов и расходов. Государственная роспись служит основой для кассового исполнения бюджета и контроля за движением государственных средств.

История возникновения и развития

Зарождение в Европе

Понятие государственной росписи возникло в эпоху становления централизованных государств. В средневековой Европе финансовые планы монархов часто были секретными и не подлежали публичному контролю. Первые прообразы росписей появились в Англии в XIII веке, когда король Иоанн Безземельный под давлением баронов был вынужден согласиться на некоторые ограничения в сборе налогов. Однако регулярная практика составления и утверждения росписи сложилась в Англии в XVII веке после Славной революции (1688 года), когда парламент добился права утверждать доходы и расходы короны. В 1689 году был принят Билль о правах, закрепивший принцип: «Никакие налоги не могут взиматься без согласия парламента».

Во Франции до революции 1789 года государственная роспись (бюджет) составлялась Генеральным контролёром финансов, но не публиковалась. После революции была введена практика открытого обсуждения бюджета Национальным собранием.

Развитие в России

В России первые попытки систематизировать государственные доходы и расходы относятся к XVII веку. При царе Алексее Михайловиче был создан Приказ счётных дел, который занимался учётом казны. Однако полноценная государственная роспись появилась при Петре I. В 1722 году была введена должность генерал-прокурора Сената, который контролировал финансовую отчётность. Первая подробная роспись доходов и расходов на 1725 год содержала перечень статей, но носила скорее справочный характер.

В XIX веке, при императоре Александре I, в 1811 году был принят «План финансов» М. М. Сперанского, который ввёл строгие правила составления росписи. Она стала ежегодно публиковаться в «Своде законов Российской империи». Согласно «Своду законов» (издание 1857 года), государственная роспись делилась на две части: доходы (обыкновенные и чрезвычайные) и расходы (обыкновенные и чрезвычайные). Утверждение росписи входило в компетенцию Государственного совета, а с 1906 года — Государственной думы.

После Октябрьской революции 1917 года термин «государственная роспись» был заменён на «государственный бюджет». В советский период бюджетная система была централизованной, и роспись доходов и расходов составлялась в рамках единого государственного бюджета СССР, утверждаемого Верховным Советом.

Структура и содержание

Государственная роспись доходов и расходов традиционно состоит из двух основных разделов: доходной и расходной частей. Каждая часть детализируется по статьям, параграфам и подразделам.

Доходная часть

Доходы классифицируются по источникам поступления:

Налоговые доходы: налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц (НДФЛ), налог на добавленную стоимость (НДС), акцизы, налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ), государственная пошлина и другие.
Неналоговые доходы: доходы от использования государственного имущества (аренда, дивиденды, проценты), доходы от продажи материальных и нематериальных активов, штрафы, санкции, возмещение ущерба.
Безвозмездные поступления: межбюджетные трансферты (дотации, субсидии, субвенции) из других бюджетов бюджетной системы, а также поступления от международных организаций и иностранных государств.

Расходная часть

Расходы группируются по функциональному, ведомственному и экономическому признакам:

Функциональная классификация отражает направления деятельности государства: общегосударственные вопросы, национальная оборона, национальная безопасность, национальная экономика, жилищно-коммунальное хозяйство, социальная политика, здравоохранение, образование, культура, спорт, средства массовой информации, обслуживание государственного долга.
Ведомственная классификация распределяет расходы между конкретными министерствами, ведомствами и государственными органами.
Экономическая классификация делит расходы на текущие (заработная плата, закупки товаров и услуг, социальные выплаты) и капитальные (инвестиции в основные фонды, строительство, ремонт).

Баланс

Ключевым показателем росписи является баланс — соотношение доходов и расходов. Если доходы превышают расходы, бюджет является профицитным; если расходы превышают доходы — дефицитным. В случае дефицита в росписи указываются источники его финансирования: внутренние (государственные заимствования, выпуск ценных бумаг, продажа государственного имущества) и внешние (кредиты международных организаций, иностранных государств).

Порядок составления и утверждения

Процесс составления государственной росписи в современных государствах, включая Российскую Федерацию, регламентируется бюджетным законодательством. В России этот порядок определён Бюджетным кодексом РФ (принят в 1998 году).

Этапы:

Разработка проекта. Министерство финансов РФ (в России — Минфин России) на основе прогноза социально-экономического развития и основных направлений бюджетной и налоговой политики разрабатывает проект федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период (три года).
Рассмотрение и утверждение. Проект вносится в Государственную Думу Федерального Собрания РФ. Дума рассматривает его в трёх чтениях. В первом чтении утверждаются основные параметры (доходы, расходы, дефицит/профицит). Во втором — распределение по разделам и подразделам. В третьем — по ведомственной структуре. После принятия Думой закон передаётся в Совет Федерации и на подпись Президенту РФ.
Публикация. Утверждённая государственная роспись (федеральный закон о бюджете) публикуется в официальных источниках (например, «Российская газета», «Собрание законодательства РФ»).
Исполнение. Исполнение росписи осуществляется Федеральным казначейством (Казначейство России), которое ведёт учёт доходов и санкционирует расходы.

Виды государственных росписей

В зависимости от уровня бюджетной системы и срока действия различают:

Федеральная роспись — план доходов и расходов центрального правительства.
Региональная роспись — бюджет субъекта федерации (в России — республики, края, области, города федерального значения).
Местная роспись — бюджет муниципального образования (городского округа, муниципального района, сельского поселения).
Консолидированная роспись — свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории (без учёта межбюджетных трансфертов).
Сводная бюджетная роспись — документ, составляемый финансовым органом (Минфином) на основе утверждённого закона о бюджете, содержащий детализированные показатели доходов, расходов и источников финансирования дефицита.

Значение и функции

Государственная роспись доходов и расходов выполняет несколько ключевых функций:

Планирование — позволяет государству заранее определить объём и структуру доходов и расходов, что необходимо для реализации экономической и социальной политики.
Контроль — служит инструментом парламентского и общественного контроля за деятельностью исполнительной власти. Сравнение фактических показателей с плановыми позволяет выявить нецелевое использование средств.
Регулирование — через изменение доходов (налогов) и расходов (государственных закупок, трансфертов) государство влияет на экономический цикл, инфляцию, занятость.
Информационная — публикация росписи обеспечивает прозрачность государственных финансов, что важно для инвесторов, кредиторов и граждан.

Критика и проблемы

Несмотря на формальную строгость, государственная роспись нередко подвергается критике:

Недостоверность прогнозов. Доходная часть часто основывается на оптимистичных макроэкономических прогнозах (цены на нефть, темпы роста ВВП), которые могут не оправдаться.
Скрытые расходы. Некоторые статьи (например, секретные расходы на оборону и безопасность) могут быть засекречены, что снижает прозрачность.
Кассовый разрыв. Несовпадение во времени поступления доходов и необходимости осуществления расходов может приводить к временным заимствованиям.
Политическое давление. В процессе утверждения росписи возможны лоббирование отдельных статей и популистские решения, увеличивающие дефицит.

Интересные факты

В Российской империи государственная роспись на 1914 год (последний мирный год) предусматривала доходы в размере 3,5 млрд рублей, а расходы — 3,3 млрд рублей, при этом около 25% расходов шло на военные нужды.
В современной России федеральный бюджет на 2024 год (по состоянию на утверждение) предусматривал доходы около 35,1 трлн рублей и расходы около 36,6 трлн рублей, что соответствует дефициту в 1,5 трлн рублей.
В некоторых странах (например, в Швеции) государственная роспись принимается на несколько лет вперёд с ежегодной корректировкой, что повышает предсказуемость бюджетной политики.

Источники

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 25.12.2023).
Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» от 27.11.2023 № 540-ФЗ.
«Свод законов Российской империи». Том первый, часть вторая. — СПб., 1857.
Сперанский М. М. «План финансов» (1810).
История финансовой мысли в России / под ред. А. Л. Кудрина. — М.: Финансы и статистика, 2005.
Энциклопедия «Британника» (Encyclopaedia Britannica), статья «Government budget».

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →