Государственное управление в сфере образования в России¶

Государственное управление в сфере образования — это система органов государственной власти, осуществляющих полномочия по организации, регулированию и контролю в области образования на территории Российской Федерации. В соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» (№ 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года) управление в этой сфере строится на принципах разграничения полномочий между федеральным, региональным и муниципальным уровнями.

¶Федеральный уровень

Высшим органом исполнительной власти в сфере образования является Правительство Российской Федерации, которое определяет основные направления государственной политики и нормативно-правовое регулирование. Непосредственное руководство осуществляет Министерство образования и науки Российской Федерации (с 2018 года — Министерство просвещения РФ, полномочия в сфере науки выделены в отдельное ведомство). Министерство просвещения разрабатывает федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС), утверждает федеральные перечни учебников, координирует деятельность подведомственных организаций.

К ключевым полномочиям федерального уровня относятся:

• установление федеральных государственных требований к образованию;
• утверждение федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС) общего и профессионального образования;
• лицензирование и аккредитация образовательной деятельности (функции переданы Рособрнадзору);
• формирование федерального бюджета в части расходов на образование;
• утверждение федеральных государственных заданий для подведомственных учреждений.

Рособрнадзор (Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки) осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в области образования, лицензирование образовательной деятельности и аккредитацию образовательных программ.

¶Региональный уровень

В субъектах Российской Федерации полномочия по управлению образованием осуществляют государственные органы исполнительной власти субъектов РФ, в компетенцию которых входит образование. Как правило, это министерства (департаменты, управления) образования региональных правительств. В Московской области, например, это Министерство образования Московской области, в Санкт-Петербурге — Комитет по образованию.

К полномочиям регионального уровня относятся:

• разработка и реализация региональных программ развития образования;
• утверждение региональных государственных образовательных стандартов (РГОС), дополняющих федеральные;
• организация и финансирование общедоступного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования на территории региона;
• установление региональных перечней учебников;
• лицензирование и аккредитация образовательных организаций, находящихся в ведении субъекта (высших и средних профессиональных учебных заведений, подведомственных региону).

¶Муниципальный уровень

На муниципальном уровне функции управления образованием осуществляют местные органы самоуправления — муниципальные образования (городские и сельские поселения, муниципальные районы, городские округа). Органы местного самоуправления муниципального района или городского округа, как правило, наделены полномочиями по организации общедоступного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

К полномочиям муниципального уровня относятся:

• создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных организаций;
• утверждение их уставов;
• обеспечение условий функционирования и развития муниципальных образовательных организаций;
• осуществление контроля за их деятельностью;
• формирование муниципального задания на оказание муниципальных услуг в сфере образования.

¶Разграничение полномочий

Принцип разграничения полномочий закреплён статьёй 72 Конституции РФ и Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации». Полномочия распределены так, чтобы обеспечить единство образовательного пространства страны при учёте региональных и местных особенностей. Федеральный уровень устанавливает обязательные для всех требования, региональный адаптирует их и обеспечивает финансирование, муниципальный уровень непосредственно управляет школами и детскими садами.

¶Образовательные организации

Непосредственное управление деятельностью конкретной образовательной организации (школы, детского сада, вуза) осуществляется её руководителем (директором, ректором) в соответствии с уставом. В вузах, согласно статье 26 Федерального закона «Об образовании», действует принцип академических свобод, а также выборность руководителей высших учебных заведений. В школах действуют советы образовательных организаций, включающие представителей педагогического коллектива, обучающихся и родителей.

¶Историческая справка

В Российской империи управление образованием сосредоточивалось в Министерстве народного просвещения (создано в 1802 году). В советский период функции управления осуществлял Государственный комитет по народному образованию (Госкомобразование СССР). После распада СССР в 1991 году полномочия перешли к Министерству образования РФ, которое в 2004 году было объединено с Министерством науки, технологий и технической политики (в 2018 году разделено снова).

¶Источники

• Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29.12.2012
• Конституция Российской Федерации
• Официальный сайт Министерства просвещения Российской Федерации