Сборники сметных нормативов

Сборники сметных нормативов — это систематизированные своды ресурсных и стоимостных показателей, используемые для определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также для планирования инвестиций и расчётов за выполненные работы. Они представляют собой государственные, отраслевые или ведомственные документы, содержащие укрупнённые или элементные нормы расхода материалов, затрат труда рабочих и времени эксплуатации машин, а также сметные цены на ресурсы.

История и развитие

Потребность в унификации расчётов в строительстве возникла в России в XIX веке, когда при строительстве железных дорог и промышленных объектов начали использовать «Урочное положение» — первый свод нормативов. В советский период система сметного нормирования была централизована. В 1930-х годах были разработаны первые общесоюзные нормы и расценки (ЕНиР), а в 1950–1960-х годах — сметные нормативы на строительные конструкции и работы (СНиП, часть 4). В 1984 году в СССР была введена единая сметно-нормативная база (СНБ-84), которая действовала до начала 1990-х годов. После распада СССР в России начался переход к рыночной системе ценообразования, что привело к созданию новых сметных нормативов — сначала в редакции 2001 года (ГЭСН-2001, ФЕР-2001, ТЕР-2001), а затем и к регулярным обновлениям в рамках федеральной и региональной баз.

Классификация

Сборники сметных нормативов делятся по нескольким признакам: по уровню утверждения, по назначению, по степени укрупнения и по виду нормируемых ресурсов.

По уровню утверждения

• Федеральные (ФСНБ) — разрабатываются и утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (Минстрой России). Обязательны для применения при строительстве, финансируемом из федерального бюджета. Включают федеральные единичные расценки (ФЕР) и государственные элементные сметные нормы (ГЭСН).
• Территориальные (ТСНБ) — разрабатываются органами исполнительной власти субъектов РФ и учитывают региональные особенности (климат, транспортные условия, уровень зарплат). Включают территориальные единичные расценки (ТЕР).
• Отраслевые (ОСНБ) — создаются для конкретных отраслей (например, для атомной энергетики, нефтегазового комплекса, железнодорожного транспорта) и утверждаются соответствующими ведомствами.
• Фирменные (корпоративные) — разрабатываются крупными строительными компаниями для внутреннего использования, могут быть основаны на собственных нормативах затрат.

По назначению

• Сборники на строительные работы — охватывают общестроительные процессы (земляные, бетонные, каменные, монтажные).
• Сборники на ремонтно-строительные работы — нормы для ремонта и реконструкции.
• Сборники на монтаж оборудования — включают расценки на установку, подключение и пусконаладку технологического оборудования.
• Сборники на пусконаладочные работы — нормы для наладки систем и агрегатов.
• Сборники на проектные и изыскательские работы — нормативы стоимости проектирования и инженерных изысканий.

По степени укрупнения

• Элементные сметные нормы — содержат показатели на единицу измерения конкретного вида работ (например, на 1 м³ кладки, на 1 т арматуры). Основной вид — государственные элементные сметные нормы (ГЭСН).
• Укрупнённые сметные нормативы (УСН) — предназначены для укрупнённых расчётов на стадии предпроектной подготовки. Включают укрупнённые показатели стоимости строительства (УПСС), укрупнённые сметные нормы на виды работ (УСНвр) и нормативы цены строительства (НЦС).

По виду нормируемых ресурсов

• Сборники норм расхода материалов (НРМ) — определяют количество материалов, необходимых для выполнения единицы работы.
• Сборники норм затрат труда (НЗТ) — устанавливают трудоёмкость в человеко-часах.
• Сборники норм времени работы машин (НВМ) — регламентируют время эксплуатации строительных машин и механизмов.

Структура и содержание

Каждый сборник сметных нормативов имеет стандартную структуру. В начале располагается техническая часть, в которой изложены общие указания по применению норм, правила исчисления объёмов работ, коэффициенты, учитывающие особые условия производства (например, стеснённость, зимнее время, высотность). Затем следуют таблицы норм и расценок, сгруппированные по разделам (видам работ). Каждая таблица содержит:

• шифр нормы (код);
• наименование работ;
• единицу измерения;
• прямые затраты (в рублях или в базисном уровне цен);
• в том числе: оплата труда рабочих, стоимость эксплуатации машин (включая оплату труда машинистов), стоимость материалов;
• состав работ (перечень операций, входящих в норму).

В сборниках ГЭСН, в отличие от ФЕР, указываются только натуральные показатели (расход ресурсов), а цены на ресурсы приводятся отдельно в сборниках сметных цен.

Система сметных нормативов в России

Основой современной системы сметного нормирования в РФ является Федеральная сметно-нормативная база (ФСНБ), которая включает:

• ГЭСН (государственные элементные сметные нормы) — 99 сборников по различным видам работ (строительные, ремонтные, монтажные, пусконаладочные, реставрационные).
• ФЕР (федеральные единичные расценки) — 99 сборников, соответствующих ГЭСН, но с привязкой к ценам базового района (Московская область) на уровне 2001 года с последующей индексацией.
• Сборники сметных цен на ресурсы — включают цены на материалы, изделия, конструкции, эксплуатацию машин и оплату труда.
• НЦС (нормативы цены строительства) — укрупнённые показатели стоимости объектов в текущем уровне цен, утверждаемые Минстроем России ежегодно.

Кроме того, действуют Методики определения сметной стоимости (МДС), которые регламентируют порядок применения нормативов.

Применение

Сборники сметных нормативов используются на всех этапах инвестиционного цикла в строительстве:

• На предпроектной стадии — для оценки стоимости объекта при помощи укрупнённых нормативов (НЦС, УПСС).
• На стадии проектирования — для составления локальных, объектных и сводных сметных расчётов на основе элементных норм (ГЭСН, ФЕР).
• При проведении торгов — для формирования начальной максимальной цены контракта (НМЦК) в государственных закупках.
• В процессе строительства — для контроля за расходом ресурсов и промежуточных расчётов с подрядчиками.
• При приёмке работ — для проверки объёмов и стоимости выполненных работ (акты КС-2, КС-3).

Критика и проблемы

Сметные нормативы в России подвергаются критике за:

• Устаревание — база 2001 года, несмотря на регулярные обновления, не всегда отражает современные технологии и материалы.
• Региональные различия — территориальные сборники могут существенно отличаться от федеральных, что создаёт сложности при межрегиональных проектах.
• Избыточная детализация — для небольших объектов или типовых работ использование элементных норм может быть неоправданно трудоёмким.
• Коррупционные риски — завышение объёмов работ или применение неверных коэффициентов может приводить к необоснованному удорожанию.

В ответ на эти проблемы Минстрой России с 2017 года проводит реформу ценообразования, направленную на переход к ресурсному методу определения стоимости, основанному на мониторинге текущих цен на ресурсы, а не на индексации базисных цен.

Интересные факты

• Первый отечественный сметный сборник — «Урочное положение на строительные работы» — был утверждён в 1869 году и содержал нормы на 400 видов работ.
• В СССР сметные нормативы пересматривались в среднем раз в 10–15 лет, а в современной России — ежегодно (для НЦС) и раз в 2–3 года (для ГЭСН и ФЕР).
• Сборники ГЭСН содержат более 100 тысяч отдельных норм, а НЦС — около 2 тысяч укрупнённых показателей.

Источники

• Градостроительный кодекс Российской Федерации (статья 8.3 «Сметные нормативы»).
• Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 № 427 «О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости…».
• Приказы Минстроя России об утверждении и актуализации сметных нормативов (ежегодные).
• «Методика определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта…» (МДС 81-35.2004).
• Сборники ГЭСН-2001, ФЕР-2001, ТЕР-2001 (официальные издания Минстроя России).
• Учебное пособие «Ценообразование и сметное дело в строительстве» (под ред. В. А. Березина).