Государственный антимонопольный комитет России

Государственный антимонопольный комитет России (ГАК России) — федеральный орган исполнительной власти, существовавший в 1991—1998 годах и осуществлявший государственную политику по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на товарных рынках. В 1998 году преобразован в Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России), а в 2004 году — в Федеральную антимонопольную службу (ФАС России).

История

Предпосылки создания

В СССР монополия на производство и распределение товаров принадлежала государству. Плановая экономика предполагала концентрацию производства на крупных предприятиях, что привело к высокой степени монополизации промышленности. К началу 1990-х годов в РСФСР насчитывалось около 1,8 тыс. предприятий-монополистов, выпускавших более 40 % промышленной продукции. С переходом к рыночной экономике возникла необходимость в создании института, способного регулировать конкурентные отношения.

Учреждение комитета

Государственный антимонопольный комитет РСФСР был образован 22 марта 1991 года постановлением Совета Министров РСФСР № 168. Первым председателем комитета стал Леонид Бочин. В сентябре 1991 года комитет был переименован в Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации. Основой его деятельности стал Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», принятый 22 марта 1991 года — один из первых антимонопольных законов в постсоветском пространстве.

Деятельность в 1991—1998 годах

В первые годы комитет занимался формированием нормативной базы, созданием территориальных органов (к 1995 году их число достигло 76) и первыми делами о нарушении антимонопольного законодательства. В 1992—1993 годах ГАК активно участвовал в приватизации, добиваясь разукрупнения предприятий-монополистов. В 1994 году комитет получил полномочия по контролю за рекламой (Закон «О рекламе» 1995 года). К 1997 году ГАК рассмотрел более 3 тыс. дел о нарушениях, из которых около 60 % касались злоупотребления доминирующим положением.

Реорганизация

В 1998 году, в рамках административной реформы, ГАК был преобразован в Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России). В 2004 году, после упразднения МАП, его функции были переданы Федеральной антимонопольной службе (ФАС России), которая действует по настоящее время.

Полномочия и функции

Основные направления

ГАК России обладал следующими ключевыми полномочиями:

• Контроль за соблюдением антимонопольного законодательства.
• Предупреждение и пресечение монополистической деятельности (злоупотребление доминирующим положением, сговоры).
• Регулирование недобросовестной конкуренции.
• Контроль за экономической концентрацией (слияния, присоединения, приобретение акций).
• Ведение Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке более 35 %.
• Участие в приватизации и разукрупнении монополий.

Права и обязанности

Комитет имел право:

• Давать обязательные предписания о прекращении нарушений.
• Принимать решения о принудительном разделении коммерческих организаций.
• Накладывать административные штрафы.
• Обращаться в суд с исками о признании сделок недействительными.
• Вносить предложения в Правительство РФ о регулировании цен на продукцию предприятий-монополистов.

Структура

Центральный аппарат

Центральный аппарат ГАК состоял из управлений и отделов, включая:

• Управление по контролю за монополистической деятельностью.
• Управление по контролю за недобросовестной конкуренцией.
• Управление по контролю за рекламой.
• Правовое управление.
• Управление по взаимодействию с территориальными органами.

Территориальные органы

К 1997 году в составе ГАК действовали 76 территориальных управлений в субъектах РФ. Они осуществляли контроль на региональных рынках, рассматривали дела о нарушениях и проводили анализ товарных рынков.

Ключевые дела и прецеденты

Дело «Роснефти» (1993)

В 1993 году ГАК возбудил дело против компании «Роснефть» за злоупотребление доминирующим положением на рынке нефтепродуктов. Комитет обязал компанию прекратить отказ в поставках независимым заправочным станциям. Это одно из первых дел, создавших прецедент применения антимонопольного законодательства в России.

Дело «Газпрома» (1995—1996)

ГАК неоднократно рассматривал жалобы на действия «Газпрома» (организация зарегистрирована в РФ), связанные с завышением цен на газ для промышленных потребителей и отказом в доступе к газотранспортной системе. В 1996 году комитет выдал предписание о снижении цен, но исполнение было затруднено из-за особого статуса компании.

Дело о рекламе пива (1997)

В 1997 году ГАК начал кампанию по ограничению рекламы пива на телевидении, усмотрев в ней признаки недобросовестной конкуренции и нанесения вреда здоровью. Это привело к внесению изменений в Закон «О рекламе» в 1998 году.

Критика и проблемы

Недостаточная эффективность

Критики отмечали, что ГАК не обладал достаточными ресурсами и полномочиями для эффективного контроля над крупными естественными монополиями (РАО «ЕЭС России», «Газпром» — организация зарегистрирована в РФ). Многие предписания комитета не исполнялись или оспаривались в судах.

Политическое давление

В 1990-е годы антимонопольное регулирование часто использовалось как инструмент политического давления на бизнес. Например, дела против «Лукойла» (организация зарегистрирована в РФ) и «ЮКОСа» (организация ликвидирована) имели признаки неэкономической мотивации.

Сложность доказывания

Законодательство 1990-х годов требовало сложных экономических обоснований для признания факта монополистической деятельности. Доля рынка более 35 % не всегда являлась достаточным основанием, что затрудняло работу ГАК.

Значение и наследие

ГАК России стал первым институтом рыночного регулирования в постсоветской России. Он заложил основы антимонопольного законодательства, создал систему территориальных органов и наработал практику рассмотрения дел. Опыт ГАК, включая его ошибки, был учтён при создании ФАС России в 2004 году. Многие сотрудники ГАК впоследствии заняли руководящие должности в ФАС и других регуляторах.

Источники

• Закон РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»
• Постановление Совета Министров РСФСР от 22.03.1991 № 168 «Об образовании Государственного антимонопольного комитета РСФСР»
• Указ Президента РФ от 22.09.1998 № 1142 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»
• Федеральный закон от 23.06.1995 № 88-ФЗ «О рекламе»
• Отчёты Государственного антимонопольного комитета РФ за 1992—1997 годы
• «Антимонопольное регулирование в России: история и современность» — сборник статей, 2005