Императорский секретариат¶

Императорский секретариат — это высшее административно-распорядительное учреждение Российской империи, существовавшее в 1810—1917 годах, осуществлявшее делопроизводство императора, подготовку и оформление законодательных актов, а также контроль за исполнением высочайших повелений. Секретариат являлся ключевым звеном в системе государственного управления, обеспечивая связь между монархом и всеми органами власти.

¶История

¶Учреждение и первые годы (1810—1825)

Императорский секретариат был создан 1 января 1810 года в рамках административной реформы, инициированной императором Александром I и разработанной М. М. Сперанским. Первоначально он назывался «Собственная его императорского величества канцелярия» (СЕИВК). Секретариат заменил собой упразднённый Непременный совет и был призван централизовать делопроизводство, связанное с личным участием императора в управлении государством.

В первые годы своего существования Секретариат состоял из нескольких отделений, каждое из которых занималось определённым кругом вопросов. Первым начальником Секретариата (государственным секретарём) стал М. М. Сперанский, который фактически руководил всей законотворческой деятельностью империи. После его опалы в 1812 году пост занял А. С. Шишков.

¶Развитие в XIX веке (1825—1881)

В царствование Николая I значение Императорского секретариата возросло. В 1826 году была проведена реорганизация, в результате которой Секретариат был разделён на несколько самостоятельных отделений, каждое из которых имело свою специализацию:

• Первое отделение — занималось общими вопросами, подготовкой указов и рескриптов, а также контролем за исполнением высочайших повелений.
• Второе отделение — кодификация законодательства (под руководством М. М. Сперанского, вернувшегося на службу).
• Третье отделение — политический сыск и надзор (создано на базе Особенной канцелярии Министерства внутренних дел).
• Четвёртое отделение — управление учреждениями императрицы Марии (образование и благотворительность).

В 1842 году было создано Пятое отделение для управления государственными крестьянами, а в 1848 году — Шестое отделение для управления делами Кавказа. Однако в 1856 году эти отделения были упразднены.

¶Реформы и деятельность в 1881—1917 годах

После реформ Александра II и особенно в царствование Александра III и Николая II Императорский секретариат продолжал играть важную роль, но его структура упростилась. К началу XX века в составе Секретариата оставались:

• Первое отделение (общее делопроизводство).
• Второе отделение (кодификация законов, в 1882 году преобразовано в Кодификационный отдел при Государственном совете).
• Четвёртое отделение (управление благотворительными и учебными заведениями).

В 1917 году, после Февральской революции, Императорский секретариат был упразднён вместе с монархией. Его функции перешли к Временному правительству и его канцелярии.

¶Структура и функции

¶Государственный секретарь

Главой Императорского секретариата являлся государственный секретарь (или статс-секретарь). Он назначался лично императором и нёс ответственность за все документы, исходящие от монарха. В его обязанности входило:

• Доклад императору по важнейшим вопросам государственного управления.
• Подготовка и редактирование проектов указов, манифестов, рескриптов.
• Контроль за точностью формулировок и соответствием законов.
• Руководство работой отделений Секретариата.

¶Отделения и их функции

Каждое отделение возглавлял управляющий (обычно в ранге товарища министра или директора департамента). Основные функции отделений:

• Первое отделение — приём, регистрация и отправка всех бумаг, адресованных императору; подготовка ответов на прошения и жалобы; ведение журналов заседаний Государственного совета и Комитета министров.
• Второе отделение — систематизация и кодификация законов (издание Полного собрания законов Российской империи и Свода законов).
• Третье отделение — политический сыск, наблюдение за иностранцами, цензура, борьба с революционным движением (в 1880 году упразднено, функции переданы Департаменту полиции).
• Четвёртое отделение — управление женскими учебными заведениями, воспитательными домами, больницами и богадельнями, находившимися в ведении императрицы.

¶Значение и роль в управлении

Императорский секретариат был не просто канцелярией, а важнейшим инструментом самодержавной власти. Он обеспечивал:

• Прямую связь между монархом и всеми государственными органами, минуя бюрократические барьеры.
• Контроль за исполнением высочайших повелений на местах.
• Законодательную деятельность — через Второе отделение Секретариат фактически руководил кодификацией права, что привело к созданию Свода законов Российской империи (1832, 1842, 1857).
• Личное участие императора в решении текущих вопросов — через Секретариат проходили все доклады министров, губернаторов и военных командиров.

Секретариат также выполнял функции «личного кабинета» императора, где хранились секретные документы, переписка с иностранными монархами и материалы, касающиеся династических вопросов.

¶Известные государственные секретари

• М. М. Сперанский (1810—1812) — реформатор, автор проекта государственного преобразования.
• А. С. Шишков (1812—1825) — консерватор, президент Российской академии.
• В. П. Кочубей (1825—1827) — фактический глава Секретариата в первые годы Николая I.
• Д. Н. Блудов (1832—1839) — один из авторов Свода законов.
• П. А. Валуев (1861—1868) — министр внутренних дел, проводивший земскую реформу.
• К. П. Победоносцев (1880—1905) — обер-прокурор Синода, фактический глава Секретариата при Александре III.

¶Критика и недостатки

В историографии и мемуарах современников Императорский секретариат нередко критиковался за:

• Чрезмерную бюрократизацию — большое количество бумаг и формальностей замедляло принятие решений.
• Сосредоточение власти в руках узкого круга чиновников, что порождало фаворитизм и коррупцию.
• Неэффективность в условиях кризисов (например, в годы Первой мировой войны Секретариат не справлялся с потоком дел, что усугубляло управленческий хаос).
• Политическую цензуру — через Третье отделение Секретариат подавлял любую оппозицию, что тормозило развитие гражданского общества.

¶Интересные факты

• В 1826 году, после восстания декабристов, именно в Императорском секретариате было создано Третье отделение — первый в России орган политического сыска.
• Второе отделение Секретариата под руководством М. М. Сперанского подготовило 45 томов Полного собрания законов Российской империи (с 1649 по 1825 год) и 15 томов Свода законов, действовавших до 1917 года.
• Секретариат располагался в Зимнем дворце в Санкт-Петербурге, а его архивные фонды ныне хранятся в Российском государственном историческом архиве (РГИА).

¶Источники

• Государственность России: словарь-справочник. Кн. 2. М., 1999.
• Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1983.
• Зайончковский П. А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. М., 1978.
• Сперанский М. М. Проекты и записки. М., 1961.
• Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1-е. СПб., 1830.