Индивидуальная трудовая деятельность

Индивидуальная трудовая деятельность (ИТД) — форма трудовой активности граждан, осуществляемая без привлечения наёмных работников и без образования юридического лица, основанная на личном труде и направленная на получение дохода. В СССР и постсоветской России ИТД являлась одной из легальных форм самозанятости, регулировавшейся специальными нормативными актами, а впоследствии была вытеснена институтами индивидуального предпринимательства и самозанятости.

История

Дореволюционный период

В Российской империи индивидуальная трудовая деятельность не выделялась в отдельную правовую категорию. Большинство ремесленников, кустарей, торговцев и лиц свободных профессий (врачи, адвокаты, художники) работали самостоятельно. Правовой основой служили Устав о промышленности и Устав ремесленный, которые регулировали деятельность кустарей (ремесленников, работающих в одиночку или с членами семьи) и лиц, занятых «личным трудом». Государство облагало таких лиц промысловым налогом, но не требовало обязательной регистрации в качестве юридического лица.

Советский период

После Октябрьской революции 1917 года частная предпринимательская деятельность была в значительной мере запрещена. В период НЭПа (1921–1928) допускалась частная торговля и мелкое кустарное производство, однако с конца 1920-х годов государство взяло курс на полное огосударствление экономики. Индивидуальная трудовая деятельность сохранялась в виде кустарных промыслов (например, изготовление мебели, ремонт обуви, пошив одежды), но находилась под жёстким контролем: требовалась регистрация в местных исполкомах, уплата налогов, а также запрещалось использование наёмного труда.

В 1960–1980-е годы ИТД была легализована в ограниченных формах: гражданам разрешалось заниматься репетиторством, медицинской практикой, ремонтом бытовой техники, строительством дач и домов, а также некоторыми видами художественных промыслов. Однако любые попытки систематического извлечения дохода без регистрации или с привлечением помощников квалифицировались как «частнопредпринимательская деятельность» (статья 153 УК РСФСР) и влекли уголовную ответственность.

Закон «Об индивидуальной трудовой деятельности» (1986)

Ключевым этапом стало принятие Закона СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности» от 19 ноября 1986 года. Этот закон впервые на законодательном уровне разрешил гражданам СССР заниматься ИТД в сферах кустарно-ремесленных промыслов, бытового обслуживания, социально-культурной деятельности (репетиторство, переводы, медицинская практика) и некоторых других. Закон предусматривал:

• Регистрацию в исполкомах местных Советов народных депутатов.
• Запрет на использование наёмного труда (допускалась помощь только членов семьи).
• Уплату подоходного налога по повышенным ставкам (до 13% от дохода).
• Необходимость получения патента на некоторые виды деятельности.

Закон действовал до распада СССР и стал одним из первых шагов к легализации частного предпринимательства в советской экономике. Однако на практике его реализация столкнулась с бюрократическими препонами и недоверием со стороны контролирующих органов.

Правовое регулирование в постсоветской России

После распада СССР в 1991 году начался переход к рыночной экономике. Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (1990) и последующее принятие Гражданского кодекса РФ (1994) закрепили понятие «индивидуальный предприниматель» (ИП) как физическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке и осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Институт ИТД как отдельная правовая форма постепенно утратил значение.

В настоящее время в России индивидуальная трудовая деятельность без регистрации в качестве ИП допускается только в строго ограниченных случаях:

• Самозанятые (с 2019 года) — физические лица, применяющие специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (НПД). Они могут оказывать услуги, выполнять работы или продавать товары собственного производства без регистрации ИП, но с обязательной уплатой налога (4% при работе с физическими лицами, 6% — с юридическими). При этом запрещено привлекать наёмных работников.
• Лица, занятые в личном подсобном хозяйстве — реализация сельскохозяйственной продукции, произведённой на личном участке, не требует регистрации, если не носит систематического характера.
• Репетиторство, уборка, присмотр за детьми — эти виды деятельности могут осуществляться без регистрации, но при условии, что доход не превышает определённых лимитов и не носит предпринимательского характера.

Однако любая систематическая деятельность, направленная на извлечение прибыли, без регистрации в качестве ИП или самозанятого, может быть квалифицирована как незаконное предпринимательство (статья 14.1 КоАП РФ) и влечёт административную или уголовную ответственность.

Сферы применения

В советский период ИТД была распространена в следующих сферах:

• Кустарные промыслы — изготовление мебели, посуды, игрушек, сувениров.
• Бытовое обслуживание — ремонт обуви, часов, бытовой техники, парикмахерские услуги.
• Социально-культурная деятельность — репетиторство, переводы, частные уроки музыки, живописи.
• Медицинская практика — частный приём врачей (стоматологов, терапевтов) при наличии соответствующей лицензии.
• Строительство и ремонт — строительство дач, домов, ремонт квартир.

В постсоветской России эти сферы перешли к индивидуальным предпринимателям и самозанятым, а также к малым предприятиям.

Критика и ограничения

В СССР индивидуальная трудовая деятельность подвергалась критике с идеологических позиций — её рассматривали как пережиток капитализма, способствующий «нетрудовым доходам» и социальному расслоению. На практике ИТД часто ассоциировалась с «теневым» сектором экономики, поскольку граждане стремились избежать регистрации и уплаты налогов.

В постсоветский период критика сместилась в сторону недостаточного регулирования: отсутствие социальных гарантий (пенсии, больничные, отпуска) для самозанятых и индивидуальных предпринимателей, а также высокие налоговые ставки для ИП по сравнению с режимом для самозанятых. Кроме того, сохраняются риски злоупотреблений: недобросовестные работодатели могут оформлять трудовые отношения как ИТД, лишая работников трудовых прав.

Сравнение с другими формами занятости

Интересные факты

• В 1987–1988 годах, после принятия закона об ИТД, в СССР резко выросло число зарегистрированных «индивидуалов» — с нескольких тысяч до нескольких сотен тысяч. Однако реальный масштаб «теневой» экономики был значительно больше.
• В некоторых республиках СССР (например, в Прибалтике) ИТД была более распространена и менее контролируема, что способствовало развитию малого бизнеса.
• Закон об ИТД 1986 года стал одним из первых шагов к легализации частной собственности и предпринимательства в СССР, предшествуя кооперативному движению (Закон «О кооперации в СССР», 1988) и принятию закона о предпринимательстве (1990).

Источники

• Закон СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности» от 19 ноября 1986 года.
• Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ.
• Федеральный закон «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход"» от 27 ноября 2018 г. № 422-ФЗ.
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 14.1).
• Уголовный кодекс РСФСР (статья 153, утратила силу).
• История предпринимательства в России: учебное пособие / под ред. В. И. Бовыкина. — М.: РОССПЭН, 2000.