Канцлер — должность главы правительства¶
Канцлер — высокопоставленное должностное лицо в ряде государств, как правило возглавляющее правительство или исполняющее функции главы администрации. Титул имеет древнеримское происхождение (лат. cancellarius — «судебный писец, привратник») и в разные эпоги обозначал разные должности: от придворного писаря до главы государства. В современном употреблении слово «канцлер» чаще всего ассоциируется с руководителем правительства Германии и Австрии, а также с главой католической церкви.
¶Происхождение титула
В Древнем Риме cancellarius называли судебного писаря, который вёл протоколы заседаний и следил за пропускным режимом через решётчатую ограду (cancelli) в зале суда. С падением Римской империи титул перешёл в раннесредневековую практику: в Каролингской империи cancellarius обозначал руководителя канцелярии, ведавшего документооборотом и государственной перепиской.
В Священной Римской империи должность имперского канцлера (Reichskanzler) стала одной из ключевых в системе имперских чинов. С XIV века её формально занимали архиепископы Майнца, Кёльна и Трира, а с 1498 года — архиепископ Майнцский. Реальная власть при этом всё чаще принадлежала вице-канцлеру, который вёл текущие дела имперской канцелярии.
¶Канцлер в Германии
¶Государственный канцлер Германской империи
Должность государственного канцлера (Reichskanzler) была учреждена в 1871 году при образовании Германской империи. Канцлер возглавлял правительство и отвечал перед императором, а не перед рейхстагом — парламентская ответственность отсутствовала. Первым канцлером стал Отто фон Бисмарк, занимавший пост с 1871 по 1890 год и определивший политику объединённой Германии на два десятилетия.
После Первой мировой войны в Веймарской республике канцлер стал главой правительства, назначаемым президентом и ответственным перед рейхстагом. В 1933—1945 годах титул сохранялся за Адольфом Гитлером, объединившим должности канцлера и президента.
¶Федеральный канцлер ФРГ
После окончания Второй мировой войны в 1949 году с принятием Основного закона ФРГ была учреждена должность федерального канцлера (Bundeskanzler). Канцлер избирается Бундестагом по предложению федерального президента, формирует состав правительства и определяет основные направления политики («канцлерская прерогатива»). Срок полномочий формально не ограничен, однако на практике ограничивается сроком парламентского большинства.
Ключевая особенность германской системы — конструктивный вотум недоверия: Бундестаг может отстранить канцлера только тогда, когда одновременно избирает преемника. Это положение было введено для стабилизации власти после нестабильности Веймарской республики. Наиболее известные канцлеры послевоенной Германии: Конрад Аденауэр (1949—1963), Вилли Брандт (1969—1974), Гельмут Коль (1982—1998), Ангела Меркель (2005—2021).
¶Канцлер в Австрии
В Австрийской Республике федеральный канцлер (Bundeskanzler) возглавляет правительство и, как правило, формирует коалиционный кабинет. Канцлер назначается президентом формально, однако реальная процедура следует за результатами парламентских выборов. В австрийской политике традиционно сильна роль крупнейшей партии, поэтому канцлером обычно становится лидер партии, занявшей первое место.
¶Канцлер в Ватикане и католической церкви
Должность государственного секретаря Святого Престола исторически именуется канцлерством. В ряде католических университетов и орденов титул канцлера сохраняется как цереминиальный: например, канцлер Папского университета. В церковной традиции канцлер ведёт акты и документы, что отражает исходное значение слова.
¶Другие исторические должности
¶Канцлер в России
В Российской империи должность канцлера существовала с 1722 года, когда она была введена Петром I в Табели о рангах. Канцлер стоял на вершине гражданской службы (первый класс) и занимался иностранными делами и государственной перепиской. Канцлерами были, в частности, Гавриил Головкин, Алексей Бестужев-Рюмин, Никита Панин. В 1802 году должность была переименована в министра иностранных дел, хотя титул канцлера иногда присваивался как высшая награда — так, канцлерами были Дмитрий Михайлович Горчаков и Александр Горчаков.
¶Канцлер в Великобритании
В Англии, а затем Великобритании должность лорда-канцлера (Lord Chancellor) существует с XI века. Исторически это был глава юстиции и хранитель государственной печати. В современной Великобритании лорд-канцлер возглавляет Министерство юстиции и выступает в качестве спикера Палаты лордов. С 2005 года его полномочия были существенно ограничены Актом о конституционной реформе.
¶Канцлер в университетах
В высшей школе канцлер — почётная должность главы университета, не связанная с оперативным управлением. Фактическое руководство ведёт вице-канцлер (ректор). Титул канцлера присваивается в ряде университетов России, Великобритании, Индии и других стран.
¶Современное значение
В современной политической терминологии «канцлер» обозначает главу правительства прежде всего в Германии и Австрии. В русскоязычной журналистике и дипломатии федеральный канцлер Германии традиционно именуется просто «канцлером», что отражает историческое значение этой должности в европейской политике.
Источники:
- Основной закон Федеративной Республики Германия (1949)
- Табель о рангах (1722)
- Брокгауза и Ефрона энциклопедический словарь
- Большая российская энциклопедия
- Энциклопедия Britannica: статьи «Chancellor», «Reichskanzler»