Колехия

Колехия — это исторический термин, обозначавший в Российской империи и некоторых других государствах XVIII—XIX веков высшее государственное учреждение с коллегиальным (совместным) принципом принятия решений, а также название ряда сословных, судебных и административных органов. В более широком смысле колехией (от лат. collegium — товарищество, сообщество) называли любое объединение лиц, связанных общей профессией или службой, действующее на основе коллегиальности.

История возникновения и развития

Происхождение термина

Термин «колехия» восходит к латинскому слову collegium, которое в Древнем Риме обозначало объединение лиц одной профессии (например, ремесленников, жрецов) или административную корпорацию. В средневековой Европе коллегиями стали называть учебные заведения (коллежи) и судебные палаты. В России понятие «колехия» (чаще в форме «коллегия») получило распространение в начале XVIII века в ходе административных реформ Петра I.

Колехии в Российской империи

В 1717–1721 годах Пётр I учредил систему центральных государственных органов — коллегий, которые пришли на смену устаревшим приказам. Первоначально было создано 9 коллегий: Иностранных дел, Военная, Адмиралтейская, Камер-коллегия (ведала государственными доходами), Штатс-контор-коллегия (расходы), Ревизион-коллегия (контроль), Берг-коллегия (горное дело), Мануфактур-коллегия (промышленность) и Коммерц-коллегия (торговля). Позднее добавились Юстиц-коллегия (суд), Вотчинная коллегия (земельные дела) и другие.

Коллегии отличались от приказов коллегиальным принципом управления: решения принимались большинством голосов членов присутствия (президента, вице-президента, советников и асессоров). Это должно было снизить произвол и повысить эффективность управления. Однако на практике коллегиальность часто была формальной, а реальная власть сосредотачивалась в руках президента или генерал-прокурора.

В 1802 году в ходе реформ Александра I коллегии были постепенно заменены министерствами с единоначалием. Окончательно система коллегий была упразднена в 1811–1812 годах, хотя некоторые из них (например, Берг-коллегия и Мануфактур-коллегия) просуществовали до 1818 года.

Колехии в других странах

В ряде европейских государств коллегии (например, Адмиралтейская коллегия в Великобритании, Коллегия кардиналов в Ватикане) сохранялись как традиционные органы управления. В Речи Посполитой до её разделов действовали сеймовые коллегии. В Священной Римской империи коллегиями назывались выборные органы курфюрстов.

Виды и классификация

По сфере деятельности

• Административные колехии — органы государственного управления (например, Военная коллегия, Камер-коллегия).
• Судебные колехии — высшие судебные инстанции (Юстиц-коллегия, Вотчинная коллегия).
• Сословные колехии — органы самоуправления дворянства, купечества, духовенства (например, Дворянская опека, Купеческая управа).
• Учебные колехии — высшие и средние учебные заведения (например, Коллегия иезуитов, Коллегия иностранных дел — прообраз дипломатической академии).
• Профессиональные колехии — объединения по профессии (например, Коллегия адвокатов, Коллегия врачей).

По принципу формирования

• Назначенные — члены назначались монархом или вышестоящим органом (большинство петровских коллегий).
• Выборные — члены избирались от сословий или профессиональных групп (например, городские магистраты, дворянские собрания).
• Смешанные — часть членов назначалась, часть избиралась.

Устройство и принципы работы

Структура

Типичная колехия состояла из:

• Президента (глава, назначался монархом).
• Вице-президента (заместитель).
• Советников (обычно 2–4 человека).
• Асессоров (заседатели, 2–4 человека).
• Канцелярии (секретари, писцы, переводчики).

Коллегиальный принцип

Решения принимались на заседаниях (присутствиях) большинством голосов. При равенстве голосов решающим был голос президента. Протоколы заседаний велись обязательно. Члены колехии несли солидарную ответственность за принятые решения, что должно было предотвращать злоупотребления.

Документооборот

Колехии вели строгий учёт входящих и исходящих документов, составляли реестры, журналы, отчёты. Важные решения оформлялись указами, протоколами, определениями. Архивное дело в коллегиях было поставлено на высокий уровень: многие документы сохранились до наших дней.

Значение и критика

Роль в истории

Колехии стали важным этапом в развитии государственного управления. Они способствовали:

• Централизации власти — единые органы управления на всей территории империи.
• Систематизации законодательства — коллегии издавали указы, регламенты, инструкции.
• Развитию бюрократии — формированию профессионального чиновничества.
• Унификации делопроизводства — введение единых форм документов, архивов.

Критика

Современники и историки отмечали недостатки коллегиальной системы:

• Медлительность — коллегиальное обсуждение затягивало принятие решений.
• Формализм — голосование часто было формальным, реальная власть принадлежала президенту или фаворитам.
• Коррупция — коллегии нередко становились центрами взяточничества и кумовства.
• Неэффективность в кризисных ситуациях — коллегиальность мешала быстрому реагированию на угрозы.

Современное употребление термина

В современном русском языке слово «колехия» (чаще «коллегия») используется в нескольких значениях:

• Судебная коллегия — структурное подразделение суда (например, Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ).
• Адвокатская коллегия — некоммерческая организация, объединяющая адвокатов.
• Коллегия министерства — совещательный орган при руководителе федерального органа исполнительной власти.
• Коллегия кардиналов — в католической церкви орган, избирающий Папу Римского.

В исторической науке термин «колехия» применяется для обозначения государственных учреждений XVIII – начала XIX века, а также для описания аналогичных органов в других странах.

Интересные факты

• В петровских коллегиях заседания начинались с молитвы и чтения регламента.
• Самая многочисленная коллегия — Адмиралтейская — насчитывала до 20 членов присутствия.
• В некоторых коллегиях (например, в Берг-коллегии) заседали иностранные специалисты, приглашённые Петром I.
• Термин «коллегия» в значении «учебное заведение» сохранился в названиях некоторых вузов (например, Коллегия имени Т. Г. Шевченко в Киеве).

Источники

• Анисимов Е. В. «Государственные преобразования и самодержавие Петра Великого в первой четверти XVIII века». — СПб., 1997.
• Богословский М. М. «Областная реформа Петра Великого». — М., 1902.
• Милюков П. Н. «Государственное хозяйство России в первой четверти XVIII столетия и реформа Петра Великого». — СПб., 1905.
• Троицкий С. М. «Русский абсолютизм и дворянство в XVIII веке». — М., 1974.
• Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона (статья «Коллегии»). — СПб., 1890–1907.