Коллегии Петра I

Коллегии — центральные органы государственного управления в Российской империи, созданные в ходе реформ Петра I в 1717–1721 годах на смену устаревшей системе приказов. Коллегии представляли собой коллегиальные учреждения, в которых решения принимались большинством голосов, что должно было повысить эффективность управления, уменьшить злоупотребления и централизовать власть. Система коллегий просуществовала до 1802 года, когда была заменена министерствами при Александре I.

Предпосылки создания

К началу XVIII века система приказов, сложившаяся в Московском царстве, перестала отвечать потребностям быстро растущего и модернизирующегося государства. Приказы отличались нечётким разграничением функций, дублированием полномочий, медлительностью в принятии решений и широкими возможностями для взяточничества и казнокрадства. Северная война (1700–1721) потребовала мобилизации всех ресурсов страны, что выявило неэффективность старых административных структур.

Пётр I, стремясь создать более рациональную и централизованную систему управления, обратился к опыту Швеции, Дании и других европейских государств, где уже действовали коллегиальные органы. В 1712 году он поручил барону Генриху фон Гюйссену изучить шведскую административную систему. В 1715 году началась разработка проектов коллегий, а в 1717 году был издан указ о назначении президентов и вице-президентов первых коллегий.

Учреждение и организация

Официальное учреждение коллегий состоялось в 1718 году. Указом от 12 (23) декабря 1718 года была утверждена структура девяти первых коллегий. В 1721 году добавилась Духовная коллегия (Святейший Правительствующий Синод), а в 1722 году — Малороссийская коллегия. Общее руководство и координацию работы коллегий осуществлял Сенат, учреждённый в 1711 году.

Структура коллегии

Каждая коллегия состояла из присутствия (общего собрания) и канцелярии. В присутствие входили:

• Президент — глава коллегии, назначался царём. Он имел право решающего голоса при равенстве голосов, но не мог единолично отменять решения большинства.
• Вице-президент — заместитель президента.
• Советники (4–5 человек) — члены коллегии с правом голоса.
• Асессоры (4–5 человек) — заседатели с правом совещательного голоса.

Канцелярия возглавлялась секретарём и делилась на повытья (отделы), которые занимались делопроизводством по конкретным вопросам. В штат коллегии входили также нотариусы, актуариусы, переводчики, регистраторы, канцеляристы и копиисты.

Регламент

Деятельность коллегий строго регламентировалась Генеральным регламентом, утверждённым Петром I 28 февраля (10 марта) 1720 года. Этот документ, состоящий из 56 глав, устанавливал единые правила работы всех коллегий: порядок заседаний, ведения документации, хранения архивов, приёма посетителей, дисциплину и ответственность чиновников. Генеральный регламент стал важнейшим шагом в бюрократизации государственного аппарата России.

Список и функции коллегий

Первоначально было создано 9 коллегий, затем их число увеличилось. Ключевыми были:

Военная коллегия (1719)

Заменила ряд военных приказов (Разрядный, Рейтарский, Иноземский и др.). Ведала вопросами комплектования, вооружения, снабжения и обучения сухопутной армии. Президентом был назначен фельдмаршал А. Д. Меншиков.

Адмиралтейств-коллегия (1718)

Управляла военно-морским флотом: строительством кораблей, верфями, портами, подготовкой моряков, снабжением и вооружением флота. Первым президентом стал генерал-адмирал Ф. М. Апраксин.

Коллегия иностранных (чужестранных) дел (1718)

Заменила Посольский приказ. Отвечала за внешнюю политику, дипломатические сношения с иностранными государствами, приём послов. Президентом был назначен граф Г. И. Головкин.

Камер-коллегия (1718)

Ведала государственными доходами: сбором прямых и косвенных налогов, подушной подати, таможенных пошлин, кабацких сборов. Контролировала откупщиков и сборщиков податей. Президент — князь Д. М. Голицын.

Штатс-контор-коллегия (1719)

Занималась государственными расходами, распределением средств по ведомствам, составлением сметы доходов и расходов (государственного бюджета). Президент — граф И. А. Мусин-Пушкин.

Ревизион-коллегия (1719)

Осуществляла финансовый контроль за всеми государственными учреждениями, проверяла сметы и отчёты коллегий и губернских канцелярий. Президент — князь Я. Ф. Долгоруков.

Берг-коллегия (1719)

Управляла горнодобывающей и металлургической промышленностью. Ведала поиском руд, строительством заводов, чеканкой монеты, а также судебными делами, связанными с горным делом. Президент — Я. В. Брюс.

Мануфактур-коллегия (1719)

Руководила лёгкой промышленностью: текстильными, кожевенными, стекольными и другими мануфактурами. Выдавала привилегии и субсидии предпринимателям, контролировала качество продукции. Президент — В. Я. Левашов.

Коммерц-коллегия (1719)

Ведала внешней и внутренней торговлей, таможнями, купечеством, торговыми судами. Содействовала развитию торговли, заключала торговые договоры. Президент — П. А. Толстой.

Юстиц-коллегия (1719)

Заменила ряд судебных приказов. Ведала гражданским и уголовным судопроизводством, управляла местными судами, давала разъяснения по правовым вопросам. Президент — А. А. Матвеев.

Вотчинная коллегия (1721)

Заменила Поместный приказ. Занималась земельными спорами, оформлением прав на землю, учётом поместий и вотчин, межеванием.

Главный магистрат (1720)

Центральный орган управления городами. Ведал посадским населением (купцами, ремесленниками), городским хозяйством, торговлей, ремёслами, судом над горожанами. Президент — князь Ю. Ю. Трубецкой.

Духовная коллегия (Святейший Правительствующий Синод) (1721)

Заменила патриаршество. Управляла Русской православной церковью, её имуществом, духовным образованием, цензурой. Синод был подчинён светской власти — императору. Первым президентом (местоблюстителем патриаршего престола) стал Стефан Яворский, а фактическим руководителем — Феофан Прокопович.

Малороссийская коллегия (1722)

Создана для управления Левобережной Украиной (Гетманщиной) с целью ограничения власти гетмана и интеграции региона в имперскую административную систему. Президент — бригадир С. Л. Вельяминов.

Значение и последствия

Создание коллегий стало важнейшим этапом в формировании абсолютной монархии в России. Система коллегий имела ряд преимуществ перед приказами:

1. Коллегиальность принятия решений снижала влияние одного лица и уменьшала риск злоупотреблений.
2. Чёткое разделение функций между ведомствами устраняло дублирование и путаницу.
3. Единый регламент (Генеральный регламент) вводил стандартизированные правила работы, делопроизводства и отчётности.
4. Иерархическая структура (Сенат — коллегии — губернии) обеспечивала более строгую вертикаль власти.
5. Привлечение иностранных специалистов и использование европейского опыта способствовали модернизации государственного управления.

Однако система имела и недостатки:

• Бюрократизация и волокита — многоступенчатая процедура принятия решений часто приводила к задержкам.
• Сложность и громоздкость — множество коллегий и их подразделений усложняли управление.
• Слабая связь с местными органами — коллегии часто не учитывали региональную специфику.
• Коррупция — несмотря на коллегиальность, взяточничество и казнокрадство оставались серьёзной проблемой.

К концу XVIII века система коллегий стала устаревать. Екатерина II провела частичную реформу (упразднила Берг-, Мануфактур- и Коммерц-коллегии, передав их функции губернским органам). Окончательно коллегии были упразднены Манифестом Александра I от 8 (20) сентября 1802 года об учреждении министерств, основанных на принципе единоначалия.

Источники

• Генеральный регламент (1720)
• Указ Петра I «Об учреждении коллегий» (1718)
• Полное собрание законов Российской империи. Собрание I. Том V.
• Анисимов Е. В. «Государственные преобразования и самодержавие Петра Великого в первой четверти XVIII века».
• Павленко Н. И. «Пётр Великий».
• Ключевский В. О. «Курс русской истории». Лекции LXVIII–LXIX.