Комиссия 9/11

Комиссия 9/11 — это общепринятое неофициальное название Национальной комиссии по расследованию террористических атак на Соединённые Штаты Америки 11 сентября 2001 года (National Commission on Terrorist Attacks Upon the United States). Комиссия была создана в 2002 году по инициативе президента Джорджа Буша-младшего и Конгресса США с целью установления обстоятельств и причин терактов, а также выработки рекомендаций по предотвращению подобных событий в будущем. Итогом работы стал «Доклад комиссии 9/11», опубликованный 22 июля 2004 года, который является одним из наиболее цитируемых официальных документов по вопросам национальной безопасности и борьбы с терроризмом.

История создания

Предпосылки и общественное давление

Теракты 11 сентября 2001 года, в результате которых погибло около 3000 человек, вызвали в США и мире шок и требование установить виновных. В первые месяцы после атак расследование вели разрозненно ФБР, ЦРУ и другие ведомства. Однако вскоре стали появляться сведения о возможных упущениях со стороны спецслужб, которые могли бы предотвратить атаку. В ноябре 2002 года под давлением семей жертв, требовавших независимого расследования, Конгресс США принял закон о создании комиссии. Президент Джордж Буш-младший, первоначально выступавший против, подписал закон 27 ноября 2002 года.

Состав и руководство

Комиссия состояла из десяти членов, назначенных президентом и лидерами Конгресса. Председателем стал Томас Кин (Thomas Kean), бывший губернатор Нью-Джерси (республиканец), а заместителем председателя — Ли Гамильтон (Lee Hamilton), бывший конгрессмен-демократ. В состав вошли представители обеих партий, эксперты в области разведки, права и государственного управления. Среди известных членов были Ричард Бен-Венисте (Richard Ben-Veniste), Джейми Горелик (Jamie Gorelick) и Боб Керри (Bob Kerrey). Комиссия имела широкие полномочия: доступ к секретным документам, право вызывать свидетелей под присягой и проводить закрытые слушания.

Ход работы и методология

Сбор данных

Комиссия работала с 2003 по 2004 год. Было проанализировано более 2,5 миллионов страниц документов, включая разведывательные сводки, перехваты переговоров, оперативные записи и личные показания. Проведено около 1200 интервью с сотрудниками спецслужб, военными, политиками, а также с членами семей террористов. Важным источником стали показания бывших и действующих чиновников, включая директора ЦРУ Джорджа Тенета, министра обороны Дональда Рамсфелда и госсекретаря Колина Пауэлла.

Публичные слушания

Комиссия провела 12 публичных слушаний, которые транслировались по телевидению. Наиболее резонансными стали заседания с участием директора ФБР Роберта Мюллера и советника по национальной безопасности Кондолизы Райс. Слушания выявили серьёзные разногласия между ведомствами, а также факты сокрытия информации. Например, выяснилось, что ЦРУ не передало ФБР данные о двух будущих угонщиках, которые находились в США до атак.

Основные выводы доклада

«Доклад комиссии 9/11» (полное название: «The 9/11 Commission Report: Final Report of the National Commission on Terrorist Attacks Upon the United States») был опубликован 22 июля 2004 года. Он состоит из 13 глав и приложений, общим объёмом около 600 страниц. Ключевые выводы:

• Недостатки в разведке: Комиссия установила, что ЦРУ и ФБР не смогли скоординировать свои действия. В докладе упоминается, что «разведывательное сообщество США не смогло объединить информацию, которая могла бы предотвратить атаку».
• Ошибки в иммиграционной политике: Угонщики самолётов, большинство из которых были гражданами Саудовской Аравии, смогли получить американские визы и въехать в страну без должной проверки.
• Провал в авиационной безопасности: Комиссия отметила, что системы безопасности аэропортов не были готовы к угону самолётов с целью использования их в качестве оружия. В частности, двери кабин пилотов не были усилены, а процедуры досмотра не позволяли обнаружить ножи и газовые баллончики, которые использовали террористы.
• Реакция военных: Комиссия критиковала действия ПВО США (NORAD), которые не смогли перехватить угнанные самолёты. В докладе говорится, что «военные не были готовы к такому сценарию и не смогли своевременно отреагировать».

Критика и альтернативные версии

Официальная критика

Доклад комиссии подвергся критике как со стороны консервативных, так и либеральных кругов. Некоторые эксперты, в том числе бывший член комиссии Макс Клеланд (Max Cleland), утверждали, что работа была политизирована и не затронула роль Саудовской Аравии. Клеланд покинул комиссию в 2003 году, заявив, что «администрация Буша препятствует расследованию». Другие критики, включая журналиста Сеймура Херша, указывали на то, что комиссия не расследовала возможные связи между террористами и официальными лицами Саудовской Аравии.

Теории заговора

Вокруг комиссии 9/11 возникло множество конспирологических теорий. Сторонники «теории заговора 9/11» утверждают, что комиссия намеренно скрыла истинные причины атак, включая возможную причастность правительства США или Израиля. Однако эти версии не имеют подтверждения в официальных источниках и отвергаются подавляющим большинством историков и экспертов. В России, например, некоторые СМИ и блогеры распространяли версии о том, что комиссия «замолчала» роль ЦРУ, но эти утверждения не подкреплены доказательствами.

Недостатки методологии

Часть критиков, включая профессора Университета Джорджа Вашингтона Джонатана Хауэлла, указывала на то, что комиссия не имела доступа ко всем секретным документам, особенно к тем, которые касались операций ЦРУ в Афганистане. Кроме того, комиссия не смогла допросить ключевых свидетелей, таких как Усама бен Ладен (организация «Аль-Каида» признана террористической и запрещена в РФ) и его ближайшие соратники, которые были недоступны для следствия.

Влияние и последствия

Реформы национальной безопасности

Рекомендации комиссии привели к масштабным реформам в США. В 2004 году был принят Закон о реформе разведки и предотвращении терроризма (Intelligence Reform and Terrorism Prevention Act), который, в частности, создал должность Директора национальной разведки (DNI), координирующего работу всех 16 разведывательных агентств. Также был создан Национальный контртеррористический центр (NCTC). В авиационной безопасности были введены усиленные проверки, укреплены двери кабин пилотов, а также создано Управление транспортной безопасности (TSA).

Международное влияние

Доклад комиссии 9/11 стал образцом для расследования терактов в других странах. Например, в России после терактов в Беслане и в метро Москвы также создавались независимые комиссии, хотя их работа часто критиковалась за закрытость. В Европе доклад использовался при разработке антитеррористических мер, включая усиление пограничного контроля и обмена разведданными.

Наследие

Комиссия 9/11 считается одним из наиболее авторитетных официальных расследований в истории США. Её доклад остаётся основным источником для изучения событий 11 сентября. Однако споры вокруг её выводов продолжаются, особенно в контексте роли Саудовской Аравии и возможных упущений со стороны администрации Буша. В 2021 году, после вывода войск США из Афганистана, некоторые аналитики вновь обратились к докладу, отмечая, что многие рекомендации комиссии так и не были полностью выполнены.

Интересные факты

• Доклад комиссии 9/11 стал бестселлером: в первые дни после публикации было продано более 500 000 экземпляров.
• Комиссия работала с бюджетом около 15 миллионов долларов, что значительно меньше, чем, например, расследование убийства Джона Кеннеди (комиссия Уоррена).
• В 2006 году по мотивам доклада был снят документальный фильм «9/11: The Final Report», а также несколько художественных фильмов, включая «World Trade Center» Оливера Стоуна.
• В 2016 году рассекреченные страницы доклада, так называемые «28 страниц», подтвердили, что некоторые угонщики имели контакты с саудовскими чиновниками, но не доказали прямую причастность правительства Саудовской Аравии.

Источники

• The 9/11 Commission Report: Final Report of the National Commission on Terrorist Attacks Upon the United States. — W.W. Norton & Company, 2004.
• Kean, T. H., & Hamilton, L. H. Without Precedent: The Inside Story of the 9/11 Commission. — Alfred A. Knopf, 2006.
• Закон о реформе разведки и предотвращении терроризма 2004 года (Intelligence Reform and Terrorism Prevention Act of 2004).
• Публичные слушания комиссии 9/11 (стенограммы и видеозаписи, доступные в Национальном архиве США).
• Статьи в The New York Times, The Washington Post и The Guardian за 2003–2004 годы.