Конференция ООН по устойчивому развитию Рио+20

Конференция ООН по устойчивому развитию Рио+20 (также известная как «Рио+20» или Саммит Земли 2012) — это крупная международная конференция, проходившая в Рио-де-Жанейро, Бразилия, с 20 по 22 июня 2012 года. Она была организована Организацией Объединённых Наций (ООН) и стала третьей конференцией ООН по устойчивому развитию, следуя за Конференцией ООН по окружающей среде и развитию 1992 года (Саммит Земли в Рио) и Всемирным саммитом по устойчивому развитию 2002 года в Йоханнесбурге. Основной целью конференции было подведение итогов 20-летнего периода после Саммита Земли 1992 года, оценка прогресса в достижении целей устойчивого развития, а также выработка новых обязательств и механизмов для перехода к «зелёной экономике» в контексте искоренения бедности и устойчивого развития.

История и предпосылки

Конференция Рио+20 была задумана как продолжение и развитие принципов, заложенных в 1992 году на Саммите Земли в Рио-де-Жанейро. Тогда была принята «Повестка дня на XXI век» — глобальный план действий по устойчивому развитию, а также подписаны Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК ООН) и Конвенция о биологическом разнообразии. Однако спустя 20 лет международное сообщество признало, что многие цели, поставленные в 1992 году, не были достигнуты. Уровень бедности оставался высоким, продолжалось ухудшение состояния окружающей среды, а глобальные выбросы парниковых газов не сократились, а, напротив, выросли.

В 2009 году Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 64/236, в которой постановила провести в 2012 году Конференцию ООН по устойчивому развитию. Ключевыми темами конференции были определены:

• «Зелёная экономика» в контексте устойчивого развития и искоренения бедности.
• Институциональные рамки для устойчивого развития (включая реформу Комиссии ООН по устойчивому развитию).

Участники и организация

В конференции приняли участие представители 193 государств-членов ООН, включая глав государств и правительств, а также делегаты от международных организаций, бизнеса, научных кругов и гражданского общества. Всего в Рио-де-Жанейро прибыло около 45 000 участников, включая 12 000 представителей неправительственных организаций. Сопредседателями конференции были президент Бразилии Дилма Русеф и президент Финляндии Саули Ниинистё.

Конференция проходила в формате пленарных заседаний, круглых столов и параллельных мероприятий. Основным рабочим документом стал проект итогового документа, который в течение нескольких месяцев до конференции согласовывался на подготовительных встречах в Нью-Йорке.

Основные темы и дискуссии

Зелёная экономика

Центральное место в дискуссиях заняла концепция «зелёной экономики». Под ней понималась экономика, которая приводит к улучшению благосостояния людей и социальной справедливости при одновременном существенном снижении экологических рисков и дефицита ресурсов. Развитые страны, включая страны Европейского союза, активно продвигали эту концепцию, видя в ней путь к модернизации экономики и созданию новых рабочих мест.

Однако многие развивающиеся страны, включая Россию, Китай, Индию и страны «Группы 77», выразили серьёзные опасения. Они опасались, что «зелёная экономика» может стать инструментом «зелёного протекционизма» — то есть использоваться развитыми странами для введения новых торговых барьеров, экологических стандартов и требований, которые будут недоступны для бедных стран. В итоговом документе удалось закрепить, что «зелёная экономика» должна быть добровольной, не должна вести к дискриминации в международной торговле и должна учитывать национальные приоритеты и условия.

Институциональные рамки

Второй ключевой темой стало обсуждение реформы институтов, занимающихся устойчивым развитием. Было признано, что существующая Комиссия ООН по устойчивому развитию (КУР) недостаточно эффективна. В итоге было принято решение о её упразднении и создании нового, более сильного органа — Политического форума высокого уровня по устойчивому развитию (ПФВУР). Форум был официально учреждён в 2013 году и заменил КУР, став центральной платформой ООН для обсуждения и координации действий в области устойчивого развития.

Цели устойчивого развития (ЦУР)

Одним из важнейших результатов конференции стало решение о начале процесса разработки новых глобальных целей развития, которые должны были прийти на смену Целям развития тысячелетия (ЦРТ), срок действия которых истекал в 2015 году. В итоговом документе конференции «Будущее, которого мы хотим» (The Future We Want) было заявлено о необходимости создания Целей устойчивого развития (ЦУР), которые будут охватывать три измерения устойчивого развития: экономическое, социальное и экологическое. Этот процесс привёл к принятию в 2015 году Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, включающей 17 ЦУР.

Итоговый документ: «Будущее, которого мы хотим»

Конференция завершилась принятием итогового документа под названием «Будущее, которого мы хотим» (A/RES/66/288). Этот документ объёмом около 50 страниц был согласован после длительных переговоров и содержал следующие ключевые положения:

• Подтверждение принципов: Повторное подтверждение всех принципов, заложенных в Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию 1992 года, включая принцип общей, но дифференцированной ответственности.
• Зелёная экономика: Признание «зелёной экономики» одним из важных инструментов для достижения устойчивого развития, но с оговорками, что она не должна навязываться и не должна вести к протекционизму.
• Институты: Создание Политического форума высокого уровня по устойчивому развитию.
• Цели: Запуск процесса разработки Целей устойчивого развития.
• Финансирование: Призыв к развитым странам выполнить обязательства по выделению 0,7% валового национального дохода на официальную помощь в целях развития (ОПР).
• Устойчивое потребление и производство: Принятие 10-летней рамочной программы по устойчивому потреблению и производству.
• Океаны: Признание необходимости защиты морской среды и борьбы с загрязнением океана, включая пластиковое загрязнение.
• Продовольственная безопасность: Подтверждение права на достаточное питание и необходимость устойчивого сельского хозяйства.

Критика и оценка

Конференция Рио+20 получила неоднозначные оценки. С одной стороны, она стала важной вехой, запустившей процесс создания Целей устойчивого развития и реформировавшей институциональную структуру ООН в этой сфере. С другой стороны, многие эксперты и неправительственные организации раскритиковали её за недостаток амбициозных и конкретных обязательств.

Основные пункты критики:

• Отсутствие юридически обязывающих соглашений: Итоговый документ носит декларативный характер и не содержит юридически обязывающих обязательств по сокращению выбросов, защите биоразнообразия или финансированию.
• Слабая формулировка по «зелёной экономике»: Концепция была размыта и лишена конкретных механизмов реализации из-за сопротивления развивающихся стран.
• Недостаточное внимание к климату: Хотя изменение климата упоминалось, конференция не смогла выработать новых решений, выходящих за рамки мандата РКИК ООН.
• Провал в вопросах финансирования: Развитые страны не взяли на себя новых обязательств по финансированию устойчивого развития в бедных странах, ограничившись повторением старых обещаний.

Значение для России

Российская Федерация принимала активное участие в конференции. Делегацию возглавлял заместитель Председателя Правительства РФ Аркадий Дворкович. Позиция России заключалась в поддержке принципа общей, но дифференцированной ответственности, а также в акценте на национальные приоритеты при реализации «зелёной экономики». Россия выступала против введения каких-либо обязательных экологических стандартов, которые могли бы нанести ущерб её экономике, особенно в энергетическом секторе. В итоговом документе были учтены многие озабоченности России, в частности, касающиеся добровольности «зелёной экономики» и недопущения торгового протекционизма.

Итоги и наследие

Несмотря на критику, Рио+20 стала важной отправной точкой для нового этапа глобальной политики устойчивого развития. Главным её наследием стало:

1. Запуск процесса разработки ЦУР, которые стали основой Повестки-2030.
2. Создание Политического форума высокого уровня, который ежегодно собирает министров и экспертов для мониторинга прогресса в области устойчивого развития.
3. Повышение осведомлённости о проблемах устойчивого развития на уровне глав государств и широкой общественности.

Конференция Рио+20 показала, что, несмотря на разногласия между развитыми и развивающимися странами, международное сообщество способно договариваться о долгосрочных целях и институциональных реформах, хотя и с трудом достигает конкретных обязательств.

Источники

• Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/66/288 «Будущее, которого мы хотим» (2012).
• Официальный сайт Конференции ООН по устойчивому развитию (Рио+20) (архив).
• Доклад Генерального секретаря ООН «На пути к устойчивому развитию» (2012).
• Материалы Института мировых ресурсов (World Resources Institute) по итогам Рио+20.
• Публикации Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) о «зелёной экономике».
• Аналитические записки Центра устойчивого развития при МГУ имени М.В. Ломоносова.