Конференция сторон РКИК

Конференция сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата — это высший руководящий орган Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК), объединяющий все государства, ратифицировавшие Конвенцию (Стороны). КС проводит ежегодные сессии для оценки прогресса в решении проблемы изменения климата, принятия решений по реализации РКИК, а также связанных с ней документов, включая Киотский протокол и Парижское соглашение.

В конференциях участвуют делегации стран-участниц, наблюдатели от межправительственных и неправительственных организаций, представители научного сообщества, бизнеса и средств массовой информации. Основная цель КС — согласование коллективных действий по смягчению последствий изменения климата (сокращение выбросов парниковых газов) и адаптации к его неизбежным последствиям.

История создания и эволюция

Предпосылки и создание РКИК

Осознание глобального характера изменения климата привело к созданию в 1988 году Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК). В 1990 году МГЭИК опубликовала свой Первый оценочный доклад, который подтвердил наличие антропогенного воздействия на климатическую систему. Это послужило толчком к началу переговоров о создании международного договора.

Рамочная конвенция ООН об изменении климата была открыта для подписания на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Саммит Земли) в Рио-де-Жанейро в 1992 году. Она вступила в силу 21 марта 1994 года. Конвенция установила общие принципы и цели, но не содержала юридически обязательных количественных обязательств по сокращению выбросов.

Первая Конференция сторон (КС-1, 1995)

Первая сессия КС состоялась в 1995 году в Берлине (Германия). На ней был принят «Берлинский мандат», который запустил переговоры о более конкретных обязательствах для развитых стран. Это привело к принятию в 1997 году Киотского протокола.

Киотский протокол (КС-3, 1997)

Киотский протокол стал первым юридически обязывающим документом, устанавливающим для развитых стран (включённых в Приложение I к РКИК) количественные цели по ограничению или сокращению выбросов парниковых газов на первый период (2008–2012 гг.). США подписали, но не ратифицировали Протокол. Протокол вступил в силу в 2005 году после его ратификации Россией.

Парижское соглашение (КС-21, 2015)

Попытки продлить действие Киотского протокола на второй период (КС-18 в Дохе, 2012) столкнулись с трудностями из-за ограниченного числа участников. Ключевым прорывом стало принятие Парижского соглашения на 21-й сессии КС в Париже в 2015 году. Этот документ, в отличие от Киотского протокола, обязал все страны (а не только развитые) разрабатывать и обновлять свои Национально определяемые вклады (NDC) — национальные планы по снижению выбросов и адаптации. Соглашение закрепило цель удержать рост глобальной средней температуры в пределах 2°C от доиндустриального уровня и стремиться к ограничению в 1,5°C.

Основные функции и структура

Функции КС

Согласно тексту РКИК, Конференция сторон выполняет следующие ключевые функции:

• Мониторинг реализации: регулярный обзор выполнения Конвенции и связанных с ней юридических документов, оценка влияния принимаемых мер на изменение климата.
• Принятие решений: разработка и утверждение правил, руководящих принципов и процедур для реализации Конвенции и Протоколов.
• Стимулирование переговоров: организация и проведение переговорного процесса по новым обязательствам, механизмам и направлениям сотрудничества.
• Финансовая поддержка: принятие решений по вопросам предоставления финансовых средств, технологий и наращивания потенциала для развивающихся стран.
• Сотрудничество: содействие обмену информацией, научными данными и опытом между сторонами.

Органы и вспомогательные структуры

КС опирается на работу нескольких вспомогательных органов:

• Вспомогательный орган для консультирования по научным и технологическим аспектам (ВОКНТА): обеспечивает научную и техническую экспертизу по вопросам, связанным с климатом, например, методологии расчёта выбросов, оценки технологий.
• Вспомогательный орган по осуществлению (ВОО): занимается вопросами реализации Конвенции, включая финансовые механизмы, передачу технологий, отчёты сторон.
• Секретариат РКИК: административный орган, расположенный в Бонне (Германия), который обеспечивает логистическую и техническую поддержку КС и вспомогательных органов.

Процедура принятия решений

Решения на КС принимаются, как правило, на основе консенсуса. Если консенсус недостижим, возможно голосование по правилам, установленным в Протоколах, но на практике процесс стремится к максимальному учёту мнений всех сторон. Каждая страна-участница имеет один голос, независимо от её экономической мощи или численности населения.

Ключевые темы и направления обсуждения

На ежегодных сессиях КС обсуждается широкий круг вопросов, которые можно объединить в несколько крупных блоков:

• Смягчение (Mitigation): меры по сокращению выбросов парниковых газов и увеличению их поглощения (например, через лесовосстановление). Ключевой инструмент — повышение амбициозности NDC.
• Адаптация (Adaptation): меры по приспособлению к уже происходящим климатическим изменениям (например, строительство дамб, разработка засухоустойчивых культур). Обсуждаются глобальные цели по адаптации и механизмы поддержки уязвимых стран.
• Финансы (Finance): мобилизация средств от развитых стран к развивающимся для реализации климатических проектов. Важнейшее обязательство — ежегодное выделение 100 миллиардов долларов, которое не было выполнено в срок.
• Убытки и ущерб (Loss and Damage): обсуждение компенсации необратимых потерь и ущерба, нанесённых изменением климата (например, от наводнений, засух, повышения уровня моря). На КС-27 (2022) в Шарм-эш-Шейхе было принято историческое решение о создании Фонда для покрытия убытков и ущерба.
• Технологии (Technology): вопросы передачи, развития и совместного использования экологически чистых технологий.
• Прозрачность и отчётность: правила мониторинга, отчётности и верификации действий стран по сокращению выбросов и адаптации.

Оценки и критика

Критика эффективности

Конференции сторон регулярно подвергаются критике как со стороны экологических организаций, так и со стороны отдельных стран и научного сообщества.

• Медлительность и необязательность: Процесс принятия решений на основе консенсуса часто критикуется как слишком медленный и неэффективный для решения острого климатического кризиса. Многие решения, включая целевые показатели, носят добровольный и необязывающий характер, что не гарантирует их выполнения.
• Недостаток амбиций: Суммарные обязательства стран по сокращению выбросов (NDC), по оценкам МГЭИК и ООН, не позволяют удержать глобальное потепление в пределах 1,5°C, а также с высокой вероятностью не достигают и цели в 2°C.
• Финансовое неравенство: Развитые страны, по мнению развивающихся, не выполняют свои финансовые обязательства, что подрывает доверие и тормозит реализацию мер в наиболее уязвимых регионах.
• Влияние интересов: Опасения вызывает сильное лоббирование со стороны компаний, работающих в сфере ископаемого топлива, а также стран-экспортёров энергоносителей, что может размывать климатические амбиции.

Положительные аспекты

Несмотря на критику, КС остаётся единственной международной площадкой, где практически все государства мира могут обсуждать и согласовывать общие климатические цели.

• Глобальный охват: Участие 197 стран и ЕС делает КС самой представительной платформой для климатической дипломатии.
• Практические результаты: Благодаря переговорам в рамках КС были созданы ключевые глобальные инструменты, такие как Киотский протокол и Парижское соглашение, а также финансовые механизмы, которые стимулируют переход к «зелёной» экономике.
• Повышение осведомлённости: Ежегодные сессии привлекают внимание СМИ и общественности к проблеме изменения климата, подталкивая к действиям правительства, бизнес и граждан.

Крупнейшие КС в истории

Некоторые сессии КС запомнились историческими решениями:

• КС-1 (1995, Берлин): Запуск переговоров по Киотскому протоколу.
• КС-3 (1997, Киото): Принятие Киотского протокола.
• КС-15 (2009, Копенгаген): Ожидалось принятие нового соглашения, но закончилось лишь политической декларацией, что вызвало разочарование.
• КС-21 (2015, Париж): Принятие Парижского соглашения — исторический прорыв.
• КС-26 (2021, Глазго): Первая сессия после Парижа, где завершились переговоры по «правилам игры» (правилам реализации) Парижского соглашения.
• КС-27 (2022, Шарм-эш-Шейх): Создание Фонда для возмещения убытков и ущерба — прорыв для уязвимых стран.
• КС-28 (2023, Дубай): Принятие обязательства «перехода от ископаемого топлива» (transitioning away from fossil fuels) в глобальном итоговом документе, что стало первым подобным упоминанием.

Интересные факты

• С 2019 года КС ежегодно принимает особые решения, касающиеся участия молодёжи и коренных народов.
• Местоположение КС ежегодно чередуется между пятью региональными группами ООН (Африка, Азия, Латинская Америка и Карибы, Восточная Европа, Западная Европа и другие), что позволяет обеспечивать географическую справедливость.
• Секретариат РКИК ведёт огромный объём документации: все отчёты сторон, предложения, переговорные тексты и решения доступны в открытом доступе на официальном сайте.
• Россия является Стороной РКИК и Парижского соглашения, регулярно участвуя в КС. Российские делегации представляют как государственные ведомства (Минприроды, МИД, Росгидромет), так и независимые эксперты, учёные и представители бизнеса.

Источники

1. Рамочная конвенция ООН об изменении климата (1992). Текст Конвенции.
2. Парижское соглашение (2015). Текст Соглашения.
3. Доклады Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), 1990–2023 гг.
4. Официальный сайт Секретариата РКИК (unfccc.int).
5. Ежегодные отчёты Конференции сторон (FCCC/CP/...).
6. «Изменение климата: история и современность» / под ред. Л.М. Башмакова. — М.: ИМЭМО РАН, 2019.