Конституционное совещание 1993 года

Конституционное совещание 1993 года — временный консультативно-совещательный орган при Президенте Российской Федерации, созванный для разработки и согласования проекта новой Конституции России. Работало с 5 июня по 12 декабря 1993 года в Москве. Создание Совещания стало ответом на острый политический кризис, вызванный противостоянием между Президентом Борисом Ельциным и Верховным Советом РФ, и было призвано преодолеть конституционный тупик путём выработки компромиссного текста Основного закона.

Предпосылки созыва

Конституционный кризис 1992–1993 годов

К началу 1993 года в России сложилась ситуация двоевластия. Действующая Конституция РСФСР 1978 года (с многочисленными поправками) не обеспечивала чёткого разделения полномочий между исполнительной и законодательной ветвями власти. Верховный Совет, обладавший широкими полномочиями, и Президент Борис Ельцин, стремившийся к усилению исполнительной вертикали, находились в состоянии перманентного конфликта. Съезды народных депутатов и Верховный Совет блокировали многие президентские инициативы, а Президент, в свою очередь, издавал указы, подрывающие полномочия парламента.

Попытка принятия новой Конституции

В 1990–1993 годах было разработано несколько проектов новой Конституции. Наиболее известными были:

• Президентский проект (подготовленный Конституционной комиссией Съезда народных депутатов, но позже доработанный в администрации Президента) — предусматривал сильную президентскую власть, двухпалатный парламент и независимую судебную систему.
• Парламентский проект (разработанный Конституционной комиссией Верховного Совета) — сохранял за Съездом народных депутатов верховную власть и ограничивал полномочия Президента.

Ни один из проектов не получил поддержки на Съездах народных депутатов. К весне 1993 года переговоры между сторонами зашли в тупик.

Указ Президента № 1400

21 сентября 1993 года Президент Борис Ельцин издал Указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», которым:

• прерывалась деятельность Съезда народных депутатов и Верховного Совета;
• назначались выборы в новый двухпалатный парламент — Федеральное Собрание;
• на 12 декабря 1993 года назначалось всенародное голосование по проекту новой Конституции.

Верховный Совет, в свою очередь, расценил действия Президента как государственный переворот, объявил об отстранении Ельцина от должности и назначил и. о. Президента Александра Руцкого. Это привело к вооружённому противостоянию в Москве 3–4 октября 1993 года, известному как «Расстрел Белого дома».

Создание и состав Конституционного совещания

Инициатива и правовая основа

Конституционное совещание было учреждено Указом Президента РФ от 5 июня 1993 года № 686 «О Конституционном совещании». Формально оно создавалось как временный орган для «завершения подготовки проекта Конституции Российской Федерации». Фактически же оно стало альтернативой Конституционной комиссии Верховного Совета и инструментом легитимации президентского проекта.

Состав участников

В состав Совещания вошли представители различных политических, общественных и профессиональных групп, что должно было придать его решениям характер широкого общественного консенсуса. Всего было сформировано несколько групп (палат):

1. Представители федеральных органов государственной власти — члены Правительства, администрации Президента, судьи Конституционного, Верховного и Арбитражного судов (около 100 человек).
2. Представители субъектов РФ — главы республик, краёв, областей, городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург), а также представители законодательных собраний регионов (около 200 человек).
3. Представители местного самоуправления — мэры городов, главы районов (около 100 человек).
4. Представители политических партий и общественных объединений — около 30 партий и движений, включая «Демократическую Россию», «Яблоко», «Партию российского единства и согласия», «Аграрную партию», «Коммунистическую партию РФ» (КПРФ), «Либерально-демократическую партию России» (ЛДПР) и другие.
5. Представители профсоюзов — Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР) и отраслевые профсоюзы.
6. Представители религиозных конфессий — Русская православная церковь, мусульманские, буддийские и иудейские общины.
7. Представители творческих союзов — Союз писателей, Союз художников, Союз кинематографистов и другие.
8. Представители предпринимательских кругов — Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП), Торгово-промышленная палата.

Всего в работе Совещания приняли участие около 700 человек. Председателем Совещания стал Президент Борис Ельцин, а его заместителями — Сергей Филатов (руководитель администрации Президента) и Олег Румянцев (секретарь Конституционной комиссии, который, однако, вскоре вышел из состава Совещания в знак протеста).

Ход работы и основные дискуссии

Первый этап (июнь — август 1993 года)

Совещание начало работу 5 июня 1993 года в Кремле. Основой для обсуждения был взят президентский проект, который, однако, подвергся существенной доработке. Работа велась в рамках рабочих групп и пленарных заседаний.

Основные спорные вопросы:

• Форма правления: Президентская республика с сильной исполнительной властью (президентский проект) против парламентской республики или смешанной модели (предложения левых и центристских партий).
• Права и свободы: Объём социальных гарантий, право на частную собственность, свобода слова и собраний.
• Федеративное устройство: Статус республик (суверенитет, право на выход) и национально-территориальных образований (области, края).
• Роль Конституционного суда: Полномочия по проверке законов и указов Президента.
• Порядок принятия Конституции: Всенародное голосование (референдум) против утверждения Съездом народных депутатов (который к тому времени был уже распущен).

Второй этап (сентябрь — октябрь 1993 года)

После событий 3–4 октября 1993 года работа Совещания была временно приостановлена. Однако уже 5 октября Президент Ельцин подписал Указ «О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы», который фактически легитимизировал деятельность Совещания как единственного органа, уполномоченного доработать проект Конституции.

На этом этапе дискуссии стали менее острыми, так как оппозиционные силы были ослаблены. Основное внимание уделялось доработке текста, особенно в части:

• Разграничения полномочий между Президентом, Правительством и Федеральным Собранием.
• Механизма отставки Президента (импичмента).
• Порядка формирования Совета Федерации (верхней палаты парламента).

Третий этап (ноябрь — декабрь 1993 года)

В ноябре 1993 года проект Конституции был окончательно согласован и вынесен на всенародное голосование. 12 декабря 1993 года состоялся референдум, на котором, по официальным данным, за проект проголосовало 58,4% избирателей при явке 54,8%. Конституция вступила в силу 25 декабря 1993 года.

Значение и итоги

Политическое значение

Конституционное совещание 1993 года стало ключевым механизмом преодоления конституционного кризиса. Оно позволило:

• Легитимизировать новый Основной закон в условиях, когда старый парламент был распущен.
• Привлечь к разработке Конституции широкий круг политических и общественных сил, что придало ей определённую степень общественного признания.
• Закрепить в России президентскую форму правления с сильной исполнительной властью, что определило политическую систему страны на десятилетия вперёд.

Критика

Деятельность Конституционного совещания подвергалась критике с разных сторон:

• Со стороны левых и националистических сил — за то, что оно было создано «под президента» и не учитывало интересы парламентской оппозиции, а также за то, что его решения были приняты под давлением после силового разгона Верховного Совета.
• Со стороны либеральных демократов — за то, что в проекте были ослаблены некоторые демократические гарантии (например, право на свободу собраний и право на забастовку), а также за чрезмерное усиление президентской власти, что создало риск авторитаризма.
• Со стороны регионов — за то, что республики не получили права на суверенитет и выход из состава РФ, а также за неравный статус республик и областей.

Историческое значение

Конституционное совещание 1993 года стало уникальным в российской истории примером временного органа, который фактически выполнил функцию учредительного собрания, разработав и приняв Конституцию, действующую (с поправками) до настоящего времени. Оно продемонстрировало, что в условиях острого политического кризиса возможно достижение компромисса через переговоры, хотя и под давлением исполнительной власти.

Источники

• Указ Президента РФ от 5 июня 1993 года № 686 «О Конституционном совещании».
• Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 года № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации».
• Проект Конституции Российской Федерации, принятый Конституционным совещанием (1993).
• Стенограммы заседаний Конституционного совещания (июнь — декабрь 1993 года).
• «Конституционное совещание 1993 года: стенограммы, документы, материалы» (сборник, 1995).
• «История России. XX век» (под ред. А. Б. Зубова, 2009).
• «Конституция Российской Федерации: энциклопедический словарь» (1997).