Конституция 1917 года

Конституция 1917 года — это обобщающее название ряда основополагающих законодательных актов, принятых в России в 1917 году, которые в совокупности изменили форму государственного устройства и правовую систему страны. В узком смысле под этим термином чаще всего понимают Конституцию РСФСР 1918 года, принятую V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 года и вступившую в силу 19 июля 1918 года. Однако в историографии и публицистике понятие «Конституция 1917 года» может также относиться к актам Временного правительства (постановления от марта — сентября 1917 года) или к проектам конституций, разрабатывавшимся в этот период (например, проект конституции Учредительного собрания). В строгом юридическом смысле единой конституции как основного закона в 1917 году принято не было; Конституция РСФСР 1918 года стала первой в истории России.

Предпосылки и контекст

Февральская революция и крушение монархии

В феврале 1917 года в результате Февральской революции в России была свергнута монархия. 2 (15) марта 1917 года император Николай II отрёкся от престола. Власть перешла к Временному правительству, сформированному Временным комитетом Государственной думы. Одновременно возникла система двоевластия: параллельно с Временным правительством действовали Советы рабочих и солдатских депутатов, обладавшие реальной властью на местах.

Правовая ситуация до октября 1917 года

Временное правительство не отменило Основные государственные законы Российской империи 1906 года, но фактически приостановило их действие. Оно издало ряд актов, которые можно рассматривать как элементы временной конституции:

• Постановление от 3 (16) марта 1917 года — объявило о переходе власти к Временному правительству до созыва Учредительного собрания.
• Декларация Временного правительства от 3 (16) марта 1917 года — провозгласила политические свободы (слова, печати, собраний, союзов), амнистию, отмену смертной казни, равенство всех граждан перед законом.
• Постановление от 1 (14) сентября 1917 года — провозгласило Россию республикой (до этого форма правления не была определена).

Эти акты не были кодифицированы и не образовывали единого конституционного текста. Учредительное собрание, которое должно было принять постоянную конституцию, было разогнано большевиками в январе 1918 года.

Октябрьская революция и установление советской власти

25 октября (7 ноября) 1917 года в Петрограде произошло вооружённое восстание, в результате которого Временное правительство было свергнуто. Власть перешла к Всероссийскому съезду Советов рабочих и солдатских депутатов. II Всероссийский съезд Советов принял первые декреты советской власти: Декрет о мире, Декрет о земле, Декрет об образовании рабоче-крестьянского правительства — Совета Народных Комиссаров (СНК). Эти акты стали основой для будущей конституции.

Конституция РСФСР 1918 года

Разработка и принятие

После Октябрьской революции большевики приступили к созданию нового конституционного законодательства. В январе 1918 года III Всероссийский съезд Советов принял «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», которая стала конституционной основой. В апреле 1918 года была создана Конституционная комиссия под председательством Я. М. Свердлова. В комиссию входили представители большевиков, левых эсеров и других партий. Проект конституции обсуждался на заседаниях ВЦИК и V Всероссийского съезда Советов.

10 июля 1918 года V Всероссийский съезд Советов единогласно утвердил Конституцию (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики. Она вступила в силу 19 июля 1918 года.

Структура и содержание

Конституция 1918 года состояла из 6 разделов, 17 глав и 90 статей.

1. Раздел первый. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа — провозглашал Россию Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Устанавливалась диктатура пролетариата и беднейшего крестьянства. Земля, леса, недра, фабрики, заводы, банки, железные дороги объявлялись общенародной собственностью. Отменялась частная собственность на землю. Вводилась всеобщая трудовая повинность.
2. Раздел второй. Общие положения Конституции РСФСР — определял структуру советской власти: Всероссийский съезд Советов — высший орган власти, ВЦИК — постоянно действующий орган, СНК — правительство. Устанавливалась система местных Советов.
3. Раздел третий. Конструкция советской власти — подробно описывал организацию и компетенцию центральных и местных органов власти.
4. Раздел четвёртый. Активное и пассивное избирательное право — устанавливал избирательные права. Избирательное право предоставлялось только трудящимся (рабочим, крестьянам, солдатам, казакам). Лишались избирательных прав «эксплуататорские элементы»: помещики, капиталисты, купцы, духовенство, бывшие полицейские, члены царской семьи. Вводился принцип многостепенных выборов (делегаты от Советов, а не прямые выборы). Рабочие имели преимущество перед крестьянами: 1 голос рабочего приравнивался к 5 голосам крестьян.
5. Раздел пятый. Бюджетное право — определял принципы формирования государственного бюджета.
6. Раздел шестой. О гербе и флаге РСФСР — устанавливал государственные символы.

Ключевые принципы

• Диктатура пролетариата — власть принадлежала рабочим и беднейшим крестьянам.
• Федеративное устройство — РСФСР объявлялась федерацией советских национальных республик.
• Отмена частной собственности — национализация средств производства.
• Классовый характер избирательного права — неравные права для разных социальных групп.
• Отсутствие разделения властей — вся власть сосредоточена в Советах.

Проекты конституций 1917 года

Проект Учредительного собрания

Учредительное собрание, избранное в ноябре 1917 года, должно было разработать и принять постоянную конституцию. Большевики, получив лишь около 25% мест, разогнали собрание 6 (19) января 1918 года. Тем не менее, существовали проекты конституций, подготовленные меньшевиками, эсерами и кадетами. Наиболее известен проект конституции, разработанный комиссией под руководством Н. И. Лазаревского (кадет). Он предусматривал парламентскую республику, всеобщее избирательное право, разделение властей, федеративное устройство. Однако этот проект не был реализован.

Проект «Конституции РСФСР» (левые эсеры)

Левые эсеры, входившие в состав советского правительства до июля 1918 года, предлагали свой проект конституции, который предполагал более широкое представительство крестьянства и сохранение элементов многопартийности. Однако их проект был отвергнут большевиками.

Значение и последствия

Юридическое значение

Конституция 1918 года стала первым в истории России основным законом, закрепившим новую форму государственного устройства — советскую республику. Она легитимизировала власть большевиков и установила правовую основу для «диктатуры пролетариата». Конституция 1918 года действовала до 1924 года, когда была принята Конституция СССР.

Историческое значение

• Закрепила разрыв с дореволюционным правопорядком.
• Установила однопартийную систему (фактически власть принадлежала РКП(б)).
• Ввела классовый подход к правам и свободам.
• Стала образцом для конституций других советских республик (Украинской, Белорусской, Закавказской) и впоследствии для конституций стран социалистического лагеря.

Критика

Конституция 1918 года подвергалась критике за:

• Отсутствие реального разделения властей.
• Неравенство избирательных прав.
• Отсутствие гарантий прав человека (свобода слова, собраний, совести были ограничены классовым принципом).
• Формальный характер многих положений (например, право на самоопределение наций, которое на практике часто нарушалось).

Сравнение с другими конституциями

• Конституция США 1787 года — либеральная, с разделением властей, всеобщим избирательным правом (для мужчин), защитой прав собственности.
• Конституция Франции 1793 года (якобинская) — радикально-демократическая, с всеобщим избирательным правом, правом на восстание, но не вступила в силу.
• Конституция РСФСР 1918 года — классовая, с диктатурой пролетариата, отменой частной собственности, неравными избирательными правами.

Источники

• Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики. Принята V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 года.
• Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Принята III Всероссийским съездом Советов 25 (12) января 1918 года.
• Декреты Советской власти. Т. 1. М., 1957.
• История советского государства и права. Кн. 1. М., 1968.
• Кукушкин Ю. С., Чистяков О. И. Очерк истории Советской Конституции. М., 1987.
• Лазаревский Н. И. Русское государственное право. Т. 1. Пг., 1917.
• Соболева Н. А. Конституция РСФСР 1918 года: история создания и основные принципы. М., 2018.