Конституция Франции 1791 года

Конституция Франции 1791 года — основной закон Французского королевства, принятый Национальным учредительным собранием 3 сентября 1791 года и вступивший в силу 14 сентября того же года. Документ закрепил переход Франции от абсолютной монархии к конституционной, установив принцип разделения властей и ограничив полномочия короля. Конституция стала первой в истории Франции писаной конституцией и действовала до свержения монархии 10 августа 1792 года.

Предпосылки принятия

Принятию Конституции предшествовали события Великой французской революции. В мае 1789 года были созваны Генеральные штаты, которые в июне провозгласили себя Национальным собранием. 14 июля 1789 года произошло взятие Бастилии, а в августе была принята Декларация прав человека и гражданина. Учредительное собрание, пришедшее на смену Национальному, приступило к разработке конституции, которая должна была реформировать государственное устройство.

Основными задачами разработчиков были:

• ликвидация абсолютной власти монарха;
• установление представительного правления;
• закрепление гражданских прав и свобод;
• реорганизация административно-территориального деления.

Разработка и принятие

Работа над конституцией велась с июля 1789 по сентябрь 1791 года. Проект многократно пересматривался под влиянием политической борьбы между различными фракциями (консерваторами, либералами, радикалами). Ключевыми фигурами в разработке были Оноре Мирабо, Эммануэль Сийес и Жак-Гийом Туре.

3 сентября 1791 года текст конституции был одобрен депутатами Учредительного собрания. 14 сентября король Людовик XVI принёс присягу на верность конституции, что формально ввело её в действие.

Структура и основные положения

Конституция состояла из преамбулы, включавшей переработанную Декларацию прав человека и гражданина 1789 года, и 7 разделов (titres), которые подразделялись на главы и статьи. Общий объём документа составлял около 200 статей.

Государственное устройство

Франция провозглашалась неделимым королевством с конституционной формой правления. Власть делилась на три ветви:

• Законодательная власть принадлежала однопалатному Законодательному собранию (Assemblée nationale législative), избираемому на два года. Собрание принимало законы, утверждало бюджет, объявляло войну и заключало мир. Депутаты обладали иммунитетом и не могли быть привлечены к ответственности за высказывания в ходе дебатов.
• Исполнительная власть вручалась королю, который считался «верховным главой государства». Монарх назначал министров, командовал армией, вёл внешнюю политику, но не мог распускать Собрание или налагать вето на законы (имел лишь право отлагательного вето на срок до четырёх лет). Король не мог издавать указы, противоречащие конституции.
• Судебная власть была независимой. Судьи избирались народом и не могли быть смещены королём. Вводились суды присяжных по уголовным делам.

Избирательное право

Конституция вводила цензовое избирательное право. Граждане делились на «активных» и «пассивных»:

• Активные граждане — мужчины старше 25 лет, платившие прямой налог в размере не менее трёхдневной заработной платы. Они имели право голосовать на первичных собраниях.
• Пассивные граждане — все остальные (женщины, несовершеннолетние, неимущие, слуги), лишённые избирательных прав.

Выборы были двухступенчатыми: активные граждане избирали выборщиков, которые, в свою очередь, избирали депутатов и судей. Для избрания в Законодательное собрание требовался более высокий имущественный ценз (уплата налога в размере не менее одной марки серебра).

Административно-территориальное деление

Конституция упразднила исторические провинции (Бретань, Нормандия, Прованс и др.) и ввела единообразное деление на 83 департамента, которые делились на дистрикты и кантоны. Это было сделано для унификации управления и ослабления местного сепаратизма.

Права и свободы

В преамбуле и отдельных статьях закреплялись:

• равенство всех граждан перед законом;
• свобода слова, печати и собраний (с оговорками о недопустимости злоупотреблений);
• неприкосновенность частной собственности;
• свобода вероисповедания;
• отмена сословных привилегий.

Однако право на труд и социальные гарантии не предусматривались.

Ограничения и недостатки

Конституция 1791 года содержала ряд противоречий, которые ослабили её легитимность и привели к последующему кризису:

• Сохранение монархии с правом вето короля вызывало недовольство радикальных республиканцев (якобинцев, кордельеров). Людовик XVI, вынужденно принявший конституцию, не скрывал враждебности к революции и в июне 1791 года предпринял неудачную попытку бегства в Варенн, что подорвало доверие к монархии.
• Цензовое избирательное право лишало политических прав большинство населения (около 3/4 мужчин старше 25 лет считались пассивными гражданами). Это вызывало протесты со стороны санкюлотов и городских низов.
• Запрет на создание профессиональных союзов и стачек (закон Ле Шапелье, 1791 год) противоречил декларированной свободе и ограничивал права рабочих.
• Отсутствие механизмов разрешения конфликтов между ветвями власти. В случае разногласий короля и Собрания не было предусмотрено процедуры, кроме революционного вмешательства.

Отмена конституции

Конституция просуществовала менее года. Уже 10 августа 1792 года, после восстания парижан и взятия дворца Тюильри, Законодательное собрание временно отстранило короля от власти. 21 сентября 1792 года Национальный конвент упразднил монархию и провозгласил республику. Конституция 1791 года была де-факто отменена, а на смену ей пришла республиканская Конституция 1793 года (так называемая «якобинская»).

Историческое значение

Конституция 1791 года стала важным этапом в развитии французского и европейского конституционализма. Она впервые в истории Франции:

• закрепила принцип разделения властей;
• установила выборность органов власти;
• ввела судебную защиту прав граждан;
• создала единую административную систему.

Несмотря на недолговечность, конституция оказала влияние на последующие конституционные проекты во Франции (Конституция III года Республики, Хартия 1814 года) и за её пределами (например, на Конституцию Речи Посполитой 3 мая 1791 года).

Источники

• Текст Конституции 1791 года (оригинал на французском языке, перевод на русский язык).
• Декларация прав человека и гражданина 1789 года.
• Труды французских историков: Ж. Лефевр, А. Собуль, Ф. Фюре.
• Материалы Национального учредительного собрания (протоколы заседаний).
• Закон Ле Шапелье (1791 год).