Конституция России 1993 года

Конституция Российской Федерации — основной закон России, обладающий высшей юридической силой, прямым действием и верховенством на всей территории государства. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, вступила в силу в день опубликования — 25 декабря 1993 года. Конституция закрепила основы конституционного строя, федеративное устройство, права и свободы человека и гражданина, а также систему высших органов государственной власти.

Исторический контекст и принятие

Процесс разработки новой Конституции начался после распада СССР. Конституция РСФСР 1978 года многократно пересматривалась, что привело к глубоким противоречиям: в её тексте сохранялись советские идеологические положения (о социализме, руководящей роли КПСС), но в неё уже были внесены поправки, закреплявшие сменяемость власти, пост Президента, частную собственность. Это создавало правовой хаос.

К лету 1993 года существовало два основных проекта: президентский (подготовленный Конституционным совещанием, созванным Б. Н. Ельциным) и парламентский (разработанный Верховным Советом). Политический кризис сентября-октября 1993 года (разгон Верховного Совета) разрешил конфликт силовым путём и дал возможность провести референдум по президентскому проекту.

Всенародное голосование по проекту Конституции состоялось 12 декабря 1993 года. По официальным данным ЦИК, в голосовании приняли участие 54,8 % избирателей. «За» проголосовали 58,43 % участников, «против» — 41,57 %. Новая Конституция была признана принятой, так как, согласно Положению о голосовании, для её одобрения требовалось простое большинство голосов от числа проголосовавших при явке более 50 %. Конституция вступила в силу 25 декабря 1993 года после официального опубликования в «Российской газете».

Структура

Конституция состоит из преамбулы и двух разделов.

• Преамбула — вводная часть, не содержащая юридических норм, но имеющая политическое и моральное значение. В ней декларируются цели принятия: утверждение прав и свобод человека, гражданского мира, государственного единства, сохранение исторически сложившегося государственного единства, возрождение суверенной государственности России.
• Первый раздел содержит девять глав (с 1 по 9), в которых изложены основные нормы.
• Глава 1. Основы конституционного строя (ст. 1–16). Закрепляет фундаментальные принципы: демократическое, правовое государство; республиканская форма правления; признание человека, его прав и свобод высшей ценностью; социальное государство; светскость государства; идеологическое и политическое многообразие; верховенство Конституции; государственная целостность; разделение властей.
• Глава 2. Права и свободы человека и гражданина (ст. 17–64). Самая обширная глава, содержащая перечень личных, политических, социально-экономических и культурных прав. Конституция устанавливает, что права и свободы человека принадлежат ему от рождения, являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов.
• Глава 3. Федеративное устройство (ст. 65–79). Определяет состав Российской Федерации (субъекты — республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа), разграничение предметов ведения между Федерацией и её субъектами.
• Глава 4. Президент Российской Федерации (ст. 80–93). Устанавливает статус Президента как главы государства, гаранта Конституции, Верховного Главнокомандующего. Определяет его полномочия, порядок избрания (на 6 лет, одним лицом не более двух сроков подряд) и основания досрочного прекращения полномочий.
• Глава 5. Федеральное Собрание (ст. 94–109). Парламент России — представительный и законодательный орган. Состоит из двух палат: Совета Федерации (представляет регионы) и Государственной Думы (представляет население). Описывает их состав (Госдума — 450 депутатов, Совет Федерации — по два представителя от каждого субъекта), порядок формирования, законодательный процесс.
• Глава 6. Правительство Российской Федерации (ст. 110–117). Орган исполнительной власти. Определяет его состав (Председатель, заместители, федеральные министры), порядок формирования и основные полномочия.
• Глава 7. Судебная власть и прокуратура (ст. 118–129). Закрепляет принципы правосудия, виды судов (Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, федеральные суды общей юрисдикции, арбитражные суды), требования к судьям, правовой статус прокуратуры.
• Глава 8. Местное самоуправление (ст. 130–133). Гарантирует самостоятельность местного самоуправления (муниципальных образований) в решении вопросов местного значения.
• Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции (ст. 134–137). Устанавливает строгий порядок внесения изменений. Положения глав 1, 2 и 9 не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием; для их изменения требуется созыв Конституционного Собрания и принятие новой Конституции. Поправки к главам 3–8 принимаются в виде законов о поправках к Конституции, которые требуют одобрения не менее 2/3 субъектов РФ.
• Второй раздел — «Заключительные и переходные положения». Содержит нормы о порядке вступления Конституции в силу, прекращении действия старой Конституции, правопреемстве в отношении высших органов власти, а также о сроках полномочий должностных лиц на момент принятия новой Конституции.

Основные правовые характеристики

• Высшая юридическая сила (ст. 15). Ни один закон или иной правовой акт в России не может противоречить Конституции. Все законы и подзаконные акты должны соответствовать ей. Органы государственной власти, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы.
• Прямое действие (ст. 15). Нормы Конституции не нуждаются в каком-либо дополнительном законодательном подтверждении для своего применения. На них можно непосредственно ссылаться в суде и в правоотношениях.
• Верховенство на всей территории (ст. 4). Конституция единообразно действует на всей территории Российской Федерации, включая все её субъекты. Это обеспечивает целостность правового пространства страны.
• Особая охрана. Гарантом Конституции является Президент. Конституционный Суд РФ осуществляет контроль за соответствием законов и иных нормативных актов Конституции. Процедура изменения Конституции крайне усложнена по сравнению с обычным законодательством.

Ключевые поправки (на период до 2025 года)

Первоначальный текст Конституции претерпел несколько существенных изменений. К наиболее значимым относятся:

• Поправки 1995–1998 годов. Изменения наименований субъектов РФ (например, переименование Ингушетии, Чувашии), уточнение полномочий Правительства (1997).
• Поправки 2008 года. Увеличение срока полномочий Президента с 4 до 6 лет и Государственной Думы с 4 до 5 лет.
• Поправки 2014 года. Включение в состав РФ двух новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя (прописаны в ст. 65). Внесение изменений в порядок формирования Совета Федерации и Верховного Суда.
• Поправки 2020 года. Самый масштабный пакет изменений с 1993 года, одобренный общероссийским голосованием 1 июля 2020 года. Ключевые новеллы:
• Закрепление приоритета Конституции РФ над международными решениями (в т.ч. решениями международных судов), если они противоречат Конституции.
• Упоминание Бога, традиционных ценностей, исторической преемственности государства.
• Закрепление статуса русского языка как языка государствообразующего народа.
• Социальные гарантии (индексация пенсий, МРОТ не ниже прожиточного минимума, адресная социальная поддержка).
• Ограничения для высших должностных лиц (запрет на иностранное гражданство и вид на жительство; ограничение числа президентских сроков — не более двух, при этом обнуление сроков действующего Президента В.В. Путина, позволяющее ему баллотироваться вновь в 2024 году).
• Реформирование судебной системы (объединение Верховного и Высшего Арбитражного судов уже было проведено в 2014 году, поправки 2020 года уточнили полномочия судов).
• Расширение полномочий Президента (руководство Госсоветом, утверждение ключевых законов, формирование силовых ведомств с согласия Совета Федерации).
• Расширение полномочий Совета Федерации (утверждение не только судей высших судов, но и Генерального прокурора, Председателя Счётной палаты).

Значение

Конституция 1993 года стала фундаментом новой российской государственности после распада СССР. Она закрепила переход от советской системы к демократическому федеративному правовому государству с разделением властей. Она законодательно утвердила приоритет прав человека, частную собственность, рыночную экономику, свободу слова и политический плюрализм. В то же время её критикуют за чрезмерную президентскую власть и слабость законодательной и судебной ветвей, что, по мнению ряда юристов и политологов, создаёт риск авторитаризма. Конституция остаётся действующим Основным законом, на котором строится вся правовая система современной России.

Источники

• Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
• Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации».
• Указ Президента РФ от 15.10.1993 № 1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации».
• Постановление Конституционного Суда РФ от 31.10.1995 № 12-П «По делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации».
• Комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева). — М.: Эксмо, 2010.
• Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс. — М.: Норма, 2014.