Конституция РСФСР 1918

Конституция РСФСР 1918 года — основной закон Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (РСФСР), принятый V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 года и вступивший в силу 19 июля 1918 года. Она стала первой конституцией в истории России, закрепившей диктатуру пролетариата, советскую форму государственного устройства и федеративное устройство республики. Конституция 1918 года носила ярко выраженный классовый характер, лишая избирательных прав и политических свобод представителей «эксплуататорских» классов.

История создания

Предпосылки

После Октябрьской революции 1917 года и установления советской власти возникла необходимость юридического закрепления нового государственного строя. Декреты II Всероссийского съезда Советов (о мире, о земле, о власти) и последующие акты Совета Народных Комиссаров (СНК) создали правовую основу, но не имели кодифицированной конституционной формы. В январе 1918 года III Всероссийский съезд Советов принял «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», которая впоследствии стала основой первой части Конституции.

Разработка

В апреле 1918 года была создана Конституционная комиссия под председательством Я. М. Свердлова. В её состав вошли представители большевиков (В. И. Ленин, И. В. Сталин, Н. И. Бухарин) и левых эсеров (М. А. Рейснер, В. А. Карелин). Основные споры велись вокруг принципов федерализма, избирательного права и компетенции центральных и местных органов власти. Левые эсеры выступали за более широкие полномочия местных Советов, но большевики настояли на централизованной модели. Проект был окончательно доработан к июлю 1918 года.

Принятие

10 июля 1918 года V Всероссийский съезд Советов единогласно утвердил Конституцию. 19 июля 1918 года она была опубликована в «Известиях ВЦИК» и вступила в силу. Конституция состояла из 6 разделов, 17 глав и 90 статей.

Структура и содержание

Раздел I. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа

Этот раздел носил программный характер и закреплял:

• Установление диктатуры пролетариата и беднейшего крестьянства.
• Отмену частной собственности на землю и национализацию земли, лесов, недр и вод.
• Национализацию банков, крупной промышленности и транспорта.
• Введение всеобщей трудовой повинности.
• Отмену внешних и внутренних займов царского и Временного правительств.
• Равноправие народов России и право наций на самоопределение.

Раздел II. Общие положения Конституции

• Государственное устройство: РСФСР объявлялась «свободным социалистическим обществом всех трудящихся России». Форма правления — республика Советов.
• Федеративное устройство: республика строилась как федерация национальных советских республик, но на практике была унитарным государством с элементами автономии.
• Символы: герб (серп и молот на красном фоне) и флаг (красное знамя с надписью «Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика»).

Раздел III. Конструкция советской власти

Центральные органы

• Всероссийский съезд Советов — высший орган власти, состоящий из делегатов городских и губернских съездов. Съезд избирал ВЦИК (Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет), который в перерывах между съездами выполнял законодательные и исполнительные функции.
• Совет Народных Комиссаров (СНК) — правительство, подотчётное съезду и ВЦИК. СНК обладал правом издавать декреты, имеющие силу закона, без предварительного утверждения ВЦИК (в порядке «чрезвычайного законодательства»).
• Народные комиссариаты — отраслевые органы управления (по делам иностранным, военным, финансов, просвещения и др.).

Местные органы

• Областные, губернские, уездные и волостные съезды Советов.
• Городские и сельские Советы депутатов. Они избирали исполнительные комитеты (исполкомы), которые управляли местным хозяйством и проводили в жизнь решения центра.

Раздел IV. Избирательное право

Конституция вводила классовый принцип избирательного права:

• Активное и пассивное избирательное право предоставлялось только «трудящимся»: рабочим, крестьянам, солдатам, матросам, казакам, не использующим наёмный труд.
• Лишались избирательных прав (лишенцы):
• Лица, использующие наёмный труд с целью извлечения прибыли.
• Частные торговцы, коммерческие посредники.
• Монахи и духовные служители.
• Бывшие служащие полиции, жандармерии, охранных отделений.
• Члены царской семьи и высшие чиновники.
• Лица, признанные сумасшедшими или осуждённые за корыстные преступления.
• Нормы представительства: рабочие имели преимущество перед крестьянами. Например, на Всероссийский съезд Советов рабочие посылали одного делегата от 25 000 избирателей, а крестьяне — от 125 000 жителей (фактически от 125 000 населения, включая не имеющих права голоса).
• Выборы проводились по открытой системе, тайное голосование не предусматривалось.

Раздел V. Бюджетное право

• Устанавливалась централизация финансов: все доходы и расходы государства утверждались ВЦИК.
• Вводился принцип «единой кассы» — все средства поступали в общегосударственный бюджет.
• Местные Советы имели право вводить местные налоги и сборы, но под контролем центра.

Раздел VI. О гербе и флаге

Закреплялись государственные символы: герб с изображением серпа и молота на фоне восходящего солнца и флаг красного цвета.

Классовый характер и отличительные черты

Конституция 1918 года принципиально отличалась от буржуазных конституций:

• Отказ от принципа разделения властей: вся власть (законодательная, исполнительная, судебная) принадлежала Советам, а фактически — партии большевиков.
• Диктатура пролетариата: закреплялось неравенство в правах для «нетрудовых элементов».
• Отсутствие личных прав и свобод в классическом понимании: свобода слова, собраний, печати предоставлялась только «трудящимся» и могла быть ограничена «в интересах социалистического государства».
• Право наций на самоопределение было декларировано, но на практике реализовывалось в форме автономий под контролем центра.

Значение и исторический контекст

Конституция РСФСР 1918 года стала правовой основой для строительства социалистического государства. Она легитимизировала национализацию промышленности, отмену частной собственности и установление однопартийной системы (хотя формально допускалось существование левых эсеров и других партий, к 1918 году они были вытеснены из власти). Конституция просуществовала до 1925 года, когда была заменена Конституцией РСФСР 1925 года, принятой после образования СССР.

Критика

Современные историки и правоведы отмечают:

• Антидемократичность: лишение избирательных прав значительной части населения (до 10–15% взрослого населения) противоречило принципам всеобщего избирательного права.
• Фиктивность федерализма: на практике республика оставалась унитарной, а национальные автономии не имели реальной самостоятельности.
• Отсутствие правовой защиты: граждане не имели механизмов обжалования действий властей, а судебная система была подчинена исполнительной власти.
• Классовый подход к правам: свободы предоставлялись только «трудящимся», что делало их не универсальными.

Интересные факты

• Конституция 1918 года не содержала статей о праве на труд, отдых или социальное обеспечение — эти права были закреплены только в Конституции СССР 1936 года.
• Первая Конституция РСФСР была написана без участия юристов-профессионалов — её авторами были революционеры-марксисты.
• Текст Конституции был опубликован в газете «Известия ВЦИК» 19 июля 1918 года тиражом 100 000 экземпляров.
• В 1918–1920 годах на местах действовали «революционные трибуналы», которые могли приговаривать к смертной казни без соблюдения конституционных норм, что фактически приостанавливало действие Конституции в условиях Гражданской войны.

Источники

• Конституция РСФСР 1918 года (текст).
• Ленин В. И. «О задачах пролетариата в данной революции» (Апрельские тезисы).
• Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа (1918).
• История государства и права России: учебник / под ред. Ю. П. Титова. — М., 2015.
• Карр Э. «История Советской России. Книга 1: Большевистская революция. 1917–1923». — М., 1990.