Конституция СССР 1977

Конституция СССР 1977 года (Конституция развитого социализма) — основной закон Союза Советских Социалистических Республик, принятый 7 октября 1977 года на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва. Она заменила Конституцию 1936 года и действовала до распада СССР в 1991 году, с существенными изменениями, внесёнными в 1988—1990 годах. Закрепляла построение в СССР «развитого социалистического общества» и руководящую роль Коммунистической партии Советского Союза (КПСС) в политической системе.

История принятия

Предпосылки

К середине 1960-х годов советское руководство, возглавляемое Леонидом Брежневым, взяло курс на стабилизацию политической системы и отказ от «волюнтаризма» предшествующего периода. Конституция 1936 года, формально демократичная, уже не соответствовала реалиям: в ней отсутствовали положения о «развитом социализме», а некоторые нормы (например, о статусе союзных республик) устарели. В 1962 году была создана конституционная комиссия, однако работа над проектом затянулась на 15 лет из-за политических разногласий в верхушке КПСС.

Разработка и обсуждение

Проект Конституции был опубликован 4 июня 1977 года для всенародного обсуждения, которое длилось около четырёх месяцев. По официальным данным, в нём участвовало более 140 миллионов человек, было внесено около 400 тысяч предложений и поправок. Многие из них носили формальный характер, однако часть предложений (например, о расширении прав граждан и усилении гарантий неприкосновенности личности) была частично учтена. Окончательный текст был одобрен Верховным Советом СССР 7 октября 1977 года.

Вступление в силу

Конституция вступила в силу с момента принятия. День принятия — 7 октября — стал государственным праздником — Днём Конституции СССР, который отмечался до 1991 года.

Структура и содержание

Конституция состояла из преамбулы, 9 разделов, 21 главы и 174 статей. Она была значительно объёмнее предшественницы (1936 года — 146 статей).

Преамбула

В преамбуле давалась характеристика советского общества как «развитого социалистического общества», подчёркивалась историческая роль КПСС и строительство «коммунизма». Формулировались цели: создание материально-технической базы коммунизма, совершенствование социалистических общественных отношений, воспитание «нового человека».

Основные разделы

1. Основы общественного строя и политики СССР (главы 1–5): закреплялась политическая основа — Советы народных депутатов, экономическая основа — социалистическая собственность на средства производства (государственная и колхозно-кооперативная). Вводилось понятие «единого народнохозяйственного комплекса».
2. Государство и личность (главы 6–7): провозглашались права и свободы граждан (на труд, отдых, образование, жилище, охрану здоровья, социальное обеспечение), а также обязанности (соблюдать Конституцию, беречь социалистическую собственность, защищать Родину). Впервые в советской конституции закреплялось право на жилище (ст. 44).
3. Национально-государственное устройство (главы 8–11): СССР определялся как единое союзное многонациональное государство, образованное на основе принципа социалистического федерализма. За республиками сохранялось право выхода из состава СССР (ст. 72), а также право внешних сношений.
4. Система Советов народных депутатов (главы 12–16): закреплялась иерархия представительных органов — от сельских до Верховного Совета СССР. Верховный Совет объявлялся высшим органом государственной власти.
5. Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор (главы 17–20): устанавливались принципы независимости судей и подчинения их только закону, а также система прокурорского надзора.
6. Герб, флаг, гимн и столица (глава 21): описывались государственные символы. Столицей объявлялась Москва.

Ключевая статья 6

Статья 6 Конституции закрепляла руководящую и направляющую роль КПСС как «ядра политической системы, государственных и общественных организаций». Эта норма фактически легализовала однопартийную систему и делала партию надконституционным институтом. В 1990 году, в ходе перестройки, статья 6 была отменена, что разрешило многопартийность.

Характерные черты и новеллы

• Концепция «развитого социализма»: Конституция 1977 года стала первой, где эта идеологическая доктрина была закреплена юридически. Она предполагала, что социализм достиг зрелой стадии, но ещё не перешёл в коммунизм.
• Расширение социальных прав: Впервые на конституционном уровне были закреплены права на жилище, на охрану здоровья, на пользование достижениями культуры. Однако многие права оставались декларативными из-за отсутствия механизмов их реализации.
• Усиление роли государства: В отличие от Конституции 1936 года, где упор делался на классовые интересы пролетариата, новая редакция подчёркивала «общенародное государство» и единство советского народа.
• Формальный федерализм: Несмотря на декларируемое право республик на выход, реальная политическая и экономическая власть оставалась централизованной в Москве.

Применение и изменения

Период «застоя» (1977–1985)

Конституция действовала в условиях стабильной политической системы, но с минимальными изменениями. Она служила идеологическим обоснованием брежневского курса. На практике многие нормы (например, о свободе слова, собраний, митингов) не соблюдались, а контроль КПСС оставался всеобъемлющим.

Перестройка и реформы (1985–1991)

С началом перестройки Михаила Горбачёва Конституция подверглась существенной корректировке:

• 1988 год: Внесены поправки, учреждавшие Съезд народных депутатов СССР как высший орган власти, а также пост Президента СССР (введён в 1990 году).
• 1990 год: Отменена статья 6 о руководящей роли КПСС, что легализовало многопартийность. Введён институт частной собственности (в ограниченной форме).
• 1991 год: После августовского путча и распада СССР Конституция фактически утратила силу. 25 декабря 1991 года Верховный Совет РСФСР принял закон о переименовании РСФСР в Российскую Федерацию, а 12 декабря 1993 года была принята новая Конституция России.

Критика и оценка

• Идеологическая нагрузка: Критики (как советские диссиденты, так и современные историки) отмечают, что Конституция 1977 года была в значительной мере декларативной. Права и свободы граждан провозглашались, но не подкреплялись реальными гарантиями, а политическая система оставалась тоталитарной.
• Формализм: Всенародное обсуждение проекта было во многом имитацией — реальные поправки, затрагивающие основы системы, не допускались.
• Юридические недостатки: Отсутствие механизмов конституционного контроля (Конституционный суд был создан только в 1991 году) и нечёткость формулировок по ряду вопросов (например, о праве наций на самоопределение).
• Положительные аспекты: С другой стороны, Конституция впервые в истории СССР закрепила широкий перечень социально-экономических прав, а также ввела принцип «неприкосновенности личности» (ст. 54), что было шагом вперёд по сравнению с 1936 годом.

Источники

• Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик. Принята на внеочередной сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 года. — М.: Известия, 1977.
• Авакьян С. А. Конституция СССР 1977 года: история и современность. — М.: Юридическая литература, 1987.
• Медведев Р. А. Личность и эпоха: политический портрет Л. И. Брежнева. — М.: Новости, 1991.
• Зиновьев А. А. Коммунизм как реальность. — М.: Центрполиграф, 2000.
• Сборник документов «История Советской Конституции. 1918–1977». — М.: Наука, 1978.