Консульские привилегии и иммунитеты

Консульские привилегии и иммунитеты — это совокупность особых прав и преимуществ, предоставляемых консульским учреждениям и их персоналу государством пребывания в соответствии с нормами международного права, двусторонними консульскими конвенциями и национальным законодательством. Данные привилегии и иммунитеты направлены на обеспечение эффективного выполнения консульских функций, защиту интересов представляемого государства, его граждан и юридических лиц, а также на поддержание нормального функционирования консульских отношений между государствами. В отличие от дипломатических привилегий и иммунитетов, консульские имеют более узкий объём и функциональный характер, то есть предоставляются не для личной выгоды, а исключительно для выполнения служебных обязанностей.

Правовая основа

Основным международным актом, регулирующим консульские привилегии и иммунитеты, является Венская конвенция о консульских сношениях 1963 года (далее — Венская конвенция 1963 года). Российская Федерация является участницей данной конвенции как правопреемница СССР. Помимо этого, многие государства заключают двусторонние консульские конвенции, которые могут уточнять или расширять положения Венской конвенции 1963 года. Внутригосударственное законодательство, например, Федеральный закон «О консульских учреждениях Российской Федерации» и иные нормативные акты, также закрепляет соответствующие нормы.

Классификация субъектов

Консульские привилегии и иммунитеты делятся на две основные группы: иммунитеты и привилегии консульского учреждения как такового и иммунитеты и привилегии консульских должностных лиц и сотрудников.

Иммунитеты и привилегии консульского учреждения

К ним относятся:

• Неприкосновенность консульских помещений. Власти государства пребывания не могут входить в помещения консульского учреждения иначе как с согласия главы консульского учреждения, назначенного представляемым государством, или с согласия главы дипломатического представительства этого государства. Исключение составляет случай пожара или другого стихийного бедствия, требующего безотлагательных действий. При этом на консульских помещениях не может быть наложен арест, они не подлежат реквизиции или иным формам принудительного отчуждения.
• Неприкосновенность консульского архива и документов. Архивы, документы, корреспонденция и книги консульского учреждения неприкосновенны в любое время и независимо от их местонахождения. Это означает, что государство пребывания не может изымать, просматривать или иным образом вмешиваться в них.
• Освобождение от налогов и сборов. Консульское учреждение освобождается от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин, за исключением тех, которые представляют собой плату за конкретные виды обслуживания (например, за коммунальные услуги, вывоз мусора, телефонную связь). Также освобождаются от таможенных пошлин предметы, предназначенные для официального пользования консульского учреждения.
• Свобода сношений. Консульское учреждение имеет право пользоваться шифрами, дипломатическими и консульскими курьерами, а также устанавливать и эксплуатировать радиопередатчики с согласия государства пребывания. Официальная корреспонденция консульского учреждения неприкосновенна.
• Право на вывеску и флаг. Консульское учреждение имеет право устанавливать на своих зданиях щит с наименованием учреждения на языке представляемого государства и на государственном языке страны пребывания, а также поднимать государственный флаг представляемого государства.

Иммунитеты и привилегии консульских должностных лиц и сотрудников

Консульские должностные лица (глава консульского учреждения, консулы, вице-консулы, консульские агенты) и консульские служащие (административно-технический персонал) пользуются следующими привилегиями и иммунитетами:

• Личная неприкосновенность. Консульские должностные лица не подлежат аресту или предварительному заключению, иначе как на основании постановления компетентных судебных властей в случае совершения тяжкого преступления. В остальных случаях они не могут быть лишены свободы иначе как во исполнение вступившего в законную силу приговора суда. При этом государство пребывания обязано обращаться с ними с должным уважением и принимать все необходимые меры для предотвращения посягательств на их личность, свободу и достоинство.
• Иммунитет от юрисдикции. Консульские должностные лица и консульские служащие не подлежат юрисдикции судебных или административных органов государства пребывания в отношении действий, совершаемых ими при выполнении консульских функций. Этот иммунитет является функциональным, то есть распространяется только на служебную деятельность. В отношении частных действий (например, заключение договора купли-продажи, дорожно-транспортное происшествие в нерабочее время) иммунитет не предоставляется. Исключение составляют гражданские иски, связанные с недвижимостью, наследованием или коммерческой деятельностью, не связанной с консульскими функциями.
• Освобождение от свидетельских показаний. Консульские должностные лица не обязаны давать показания по вопросам, связанным с выполнением их функций, или представлять относящуюся к их функциям корреспонденцию и документы. В остальных случаях они могут быть вызваны для дачи показаний, но не обязаны это делать, если это противоречит их служебным обязанностям.
• Освобождение от налогов. Консульские должностные лица и консульские служащие освобождаются от всех налогов, сборов и пошлин на заработную плату и иные вознаграждения, получаемые от представляемого государства за выполнение консульских функций. Они также освобождаются от личных повинностей и воинских обязанностей.
• Таможенные привилегии. Государство пребывания разрешает ввоз предметов, предназначенных для личного пользования консульских должностных лиц и членов их семей, с освобождением от таможенных пошлин. При этом предметы первоначального обзаведения (мебель, бытовая техника, автомобиль) ввозятся беспошлинно в течение разумного срока после прибытия.

Особенности и ограничения

Консульские привилегии и иммунитеты имеют ряд особенностей по сравнению с дипломатическими. Во-первых, они носят функциональный, а не личный характер. Во-вторых, объём иммунитетов уже: например, консульские должностные лица не обладают полным иммунитетом от уголовной юрисдикции — они могут быть арестованы за тяжкие преступления. В-третьих, консульские помещения не обладают абсолютной неприкосновенностью — доступ в них возможен с согласия главы учреждения, но в исключительных случаях (пожар) — без него.

Государство пребывания вправе в любое время, без объяснения причин, объявить любое консульское должностное лицо persona non grata (нежелательным лицом). В этом случае представляемое государство обязано отозвать такое лицо или прекратить его функции в данном консульском учреждении. Если этого не происходит, государство пребывания может отказаться признавать данное лицо консульским должностным лицом.

Источники

1. Венская конвенция о консульских сношениях 1963 года.
2. Федеральный закон от 05.07.2010 № 154-ФЗ «О консульских учреждениях Российской Федерации».
3. Международное право: учебник / отв. ред. Ю. М. Колосов, В. И. Кузнецов. — М.: Международные отношения, 2018.
4. Консульское право: учебное пособие / под ред. А. Н. Вылегжанина. — М.: Норма, 2020.