КРУ Минфина

КРУ Минфина — это структурное подразделение Министерства финансов Российской Федерации (Департамент бюджетной методологии и финансового мониторинга в сфере государственных закупок), осуществляющее функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. В более широком смысле под КРУ (Контрольно-ревизионным управлением) понимается система органов внутреннего государственного финансового контроля, входящих в структуру Министерства финансов РФ и его территориальных органов. Основная деятельность КРУ направлена на обеспечение законности, целевого характера и эффективности использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности.

История и правовые основы

Формирование системы государственного финансового контроля в России имеет длительную историю. Первые ревизионные органы появились ещё в XVIII веке при Петре I. Однако современная структура КРУ Минфина России была создана в 1990-е годы в ходе реформирования бюджетной системы. В 1992 году в составе Министерства финансов РФ было образовано Контрольно-ревизионное управление, которое стало правопреемником ряда функций упразднённых ведомств.

Правовую основу деятельности КРУ Минфина составляют:

• Бюджетный кодекс Российской Федерации;
• Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
• Постановления Правительства РФ, регламентирующие порядок осуществления финансового контроля;
• Приказы Министерства финансов РФ, определяющие внутреннюю структуру и полномочия департаментов.

В 2016 году в рамках оптимизации структуры федеральных органов власти функции КРУ были частично перераспределены. Основной объём контрольно-ревизионной работы перешёл к Федеральному казначейству, однако КРУ как подразделение центрального аппарата Минфина сохранило за собой функции методологического обеспечения и контроля за деятельностью территориальных органов.

Структура и организация

КРУ Минфина представляет собой департамент в структуре центрального аппарата Министерства финансов РФ. Его возглавляет начальник, назначаемый министром финансов. В состав управления входят отделы и сектора, специализирующиеся на различных направлениях контроля:

• контроль за расходами федерального бюджета;
• контроль за использованием средств государственных внебюджетных фондов;
• контроль в сфере государственных закупок;
• контроль за деятельностью бюджетных учреждений;
• контроль за соблюдением бюджетного законодательства.

Территориальные органы КРУ (управления в субъектах РФ) в настоящее время в основном интегрированы в структуру территориальных органов Федерального казначейства, но методическое руководство их деятельностью продолжает осуществляться из центрального аппарата Минфина.

Основные функции и полномочия

КРУ Минфина выполняет следующие ключевые функции:

Контроль за целевым использованием бюджетных средств

Управление проводит ревизии и проверки в федеральных органах исполнительной власти, государственных учреждениях и унитарных предприятиях. Проверяется соответствие фактических расходов утверждённым бюджетным сметам и лимитам бюджетных обязательств.

Контроль в сфере государственных закупок

КРУ осуществляет мониторинг соблюдения требований Федерального закона № 44-ФЗ и № 223-ФЗ при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд. Проверяется обоснованность начальных (максимальных) цен контрактов, правильность применения конкурентных процедур и исполнение контрактных обязательств.

Финансовый контроль за деятельностью бюджетных учреждений

Проверяется правильность ведения бухгалтерского учёта, достоверность отчётности, соблюдение законодательства при использовании средств, полученных от приносящей доход деятельности.

Контроль за соблюдением бюджетного законодательства

Управление выявляет факты нецелевого использования средств, нарушений порядка ведения бюджетного учёта, несоблюдения процедур санкционирования расходов.

Методологическое обеспечение

КРУ разрабатывает методические рекомендации и разъяснения по вопросам осуществления государственного финансового контроля, участвует в подготовке нормативных правовых актов.

Виды проверок и ревизий

Деятельность КРУ Минфина включает несколько видов контрольных мероприятий:

• Плановые проверки — проводятся в соответствии с ежегодным планом контрольной деятельности, утверждаемым министром финансов. Периодичность проверок устанавливается в зависимости от категории объекта контроля.
• Внеплановые проверки — назначаются по поручениям Президента РФ, Правительства РФ, руководства Минфина, а также по обращениям правоохранительных органов.
• Ревизии — комплексные проверки финансово-хозяйственной деятельности организации за определённый период, включающие инвентаризацию имущества и обязательств.
• Тематические проверки — проводятся по конкретному вопросу или направлению использования бюджетных средств.

Результаты деятельности и ответственность

По итогам проверок КРУ Минфина составляются акты, в которых фиксируются выявленные нарушения. На основании этих актов:

• выдаются предписания об устранении нарушений;
• направляются материалы в правоохранительные органы при выявлении признаков уголовных преступлений;
• применяются меры административной ответственности (штрафы, дисквалификация должностных лиц);
• направляются уведомления о применении бюджетных мер принуждения (блокировка расходов, сокращение лимитов бюджетных обязательств).

Наиболее распространённые виды нарушений, выявляемых КРУ:

• нецелевое использование бюджетных средств;
• нарушение порядка ведения бухгалтерского учёта;
• несоблюдение законодательства о закупках;
• завышение стоимости выполненных работ или поставленных товаров;
• неэффективное использование государственного имущества.

Взаимодействие с другими органами

КРУ Минфина не является единственным органом финансового контроля в России. Его функции пересекаются и дополняются деятельностью:

• Счётной палаты РФ (внешний государственный аудит);
• Федерального казначейства (кассовый контроль и контроль за операциями со средствами бюджета);
• Федеральной налоговой службы (контроль за полнотой уплаты налогов);
• Росфинмониторинга (противодействие легализации доходов, полученных преступным путём);
• правоохранительных органов (выявление и расследование экономических преступлений).

Координация деятельности между этими органами осуществляется на уровне межведомственных комиссий и планов совместных проверок.

Критика и проблемы

Деятельность КРУ Минфина, как и любой контрольной структуры, подвергается критике. Основные претензии связаны с:

• недостаточной оперативностью реагирования на нарушения;
• формальным подходом к проведению проверок в некоторых случаях;
• несовершенством законодательной базы, позволяющим находить лазейки для нецелевого использования средств;
• дублированием функций с другими контрольными органами.

Вместе с тем, КРУ Минфина остаётся важным элементом системы государственного финансового контроля, обеспечивающим сохранность бюджетных средств и законность их расходования.

Источники

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации (статьи 265–270).
2. Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
3. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации».
4. Приказ Минфина России от 23 сентября 2019 года № 154н «Об утверждении Положения о Департаменте бюджетной методологии и финансового мониторинга в сфере государственных закупок».
5. Официальные отчёты и доклады Министерства финансов РФ о результатах контрольной деятельности.