Куриальная система

Куриальная система — это принцип организации выборов и голосования, при котором избиратели делятся на группы (курии) по сословному, имущественному, национальному, религиозному или иному признаку, и каждая курия имеет заранее установленную квоту представительства или веса голосов. Целью куриальной системы является обеспечение доминирования в выборных органах определённых социальных групп, часто — элит, за счёт неравного представительства. Данная система широко применялась в дореволюционной России, а также в некоторых зарубежных государствах в XIX — начале XX века.

История

Происхождение

Термин «курия» (лат. curia) восходит к Древнему Риму, где так назывались подразделения граждан (курии) по родовому или территориальному признаку. Однако современная куриальная система как избирательный механизм сформировалась в Новое время. Её прообразом стали сословные собрания (земские соборы, Генеральные штаты, парламенты), где представители дворянства, духовенства и горожан заседали отдельно и имели разное количество голосов.

Развитие в Российской империи

В России куриальная система была введена в ходе земской реформы 1864 года и городской реформы 1870 года. При выборах в земские собрания и городские думы избиратели делились на три курии: землевладельческую (дворяне и крупные землевладельцы), городскую (купцы, промышленники, домовладельцы) и сельскую (крестьяне). Крестьянская курия выбирала выборщиков на волостных сходах, которые затем участвовали в уездных съездах. Нормы представительства были неравными: один голос помещика приравнивался к нескольким голосам крестьян.

Наиболее известным примером применения куриальной системы в России стали выборы в Государственную думу в 1906—1907 годах. Согласно Положению о выборах от 11 декабря 1905 года, избиратели делились на четыре курии: землевладельческую, городскую (1-го и 2-го разряда), крестьянскую и рабочую. Выборы были многостепенными (кроме городской курии 1-го разряда), а нормы представительства крайне неравными. Например, один голос помещика приравнивался к 3 голосам горожан, 15 голосам крестьян и 45 голосам рабочих. После роспуска II Думы и изменения избирательного закона 3 июня 1907 года (Третьеиюньский переворот) куриальная система была ужесточена: представительство крестьян и рабочих сократилось, а помещиков и крупной буржуазии — увеличено.

Применение в других странах

Куриальная система использовалась в ряде европейских государств. В Пруссии (Германия) до 1918 года действовала трёхклассная избирательная система, где избиратели делились на три класса по сумме уплачиваемых налогов. Первый класс (самые богатые) составлял около 5 % населения, но выбирал треть выборщиков. В Австро-Венгрии до 1907 года выборы в рейхсрат проводились по куриям: крупные землевладельцы, торговые палаты, города, сельские общины. В Японии до 1925 года действовала куриальная система, основанная на имущественном цензе.

В ряде колониальных и зависимых территорий куриальная система применялась для разделения представительства по этническому или религиозному признаку. Например, в Османской империи (Ливан, Сирия) и в некоторых британских колониях (Индия, Цейлон) существовали отдельные курии для мусульман, христиан, индуистов и других общин.

Классификация

Куриальные системы можно классифицировать по нескольким признакам:

По принципу деления на курии

• Сословные — деление по социальным группам (дворяне, крестьяне, горожане). Пример: Российская империя до 1917 года.
• Имущественные — деление по размеру уплачиваемого налога или стоимости имущества. Пример: Пруссия (трёхклассная система).
• Национальные/религиозные — деление по этнической или конфессиональной принадлежности. Пример: Ливан, Кипр (до 1960 года).
• Профессиональные — деление по роду занятий (торговые палаты, промышленники, рабочие). Пример: Австро-Венгрия до 1907 года.

По способу голосования

• Прямые — избиратели каждой курии голосуют непосредственно за депутатов. Применялось редко.
• Многостепенные — избиратели сначала выбирают выборщиков, которые затем голосуют за депутатов. Характерно для крестьянской и рабочей курий в Российской империи.

Устройство и механизм

Куриальная система обычно включает следующие элементы:

• Курии — группы избирателей, сформированные по определённому признаку.
• Квоты представительства — фиксированное число депутатских мест или вес голосов для каждой курии. Квоты могут быть установлены в законе или определяться пропорционально численности курии (с неравным коэффициентом).
• Избирательные собрания/съезды — в многостепенных системах выборщики от каждой курии собираются отдельно для голосования.
• Цензы — дополнительные ограничения для участия в выборах (имущественный, возрастной, образовательный, оседлости).

Типичный пример: в земской куриальной системе России (1864—1917) выборы в уездное земское собрание проходили в три этапа. Сначала на съездах землевладельцев, городских избирателей и сельских обществ избирались выборщики. Затем выборщики от всех курий совместно избирали гласных (депутатов) уездного земства. Однако нормы представительства были таковы, что землевладельческая курия (около 1 % населения) могла обеспечить себе большинство мест.

Применение и значение

В Российской империи

Куриальная система в России была инструментом сохранения политического доминирования дворянства и крупной буржуазии при формальном допуске к выборам более широких слоёв населения. Она позволяла ограничить влияние крестьянства и рабочего класса, которые составляли большинство населения, но имели минимальное представительство. После Февральской революции 1917 года Временное правительство отменило куриальную систему, введя всеобщее равное избирательное право.

В зарубежных странах

В Пруссии трёхклассная система просуществовала до Ноябрьской революции 1918 года, обеспечивая доминирование консервативных элит. В Австро-Венгрии куриальная система была заменена всеобщим избирательным правом в 1907 году под давлением социал-демократов. В колониальных странах куриальная система часто использовалась для разделения общин и предотвращения объединения оппозиции (политика «разделяй и властвуй»).

Современное применение

В настоящее время куриальная система в чистом виде практически не применяется. Однако её элементы сохраняются в некоторых странах:

• Ливан — выборы в парламент проводятся по конфессиональным куриям (закреплённые квоты для маронитов, суннитов, шиитов, друзов и др.).
• Босния и Герцеговина — выборы в Палату народов (верхнюю палату) проводятся по этническим куриям (боснийцы, сербы, хорваты).
• Индия — до 1950 года существовали отдельные курии для мусульман, сикхов, христиан и других меньшинств (система «отдельных электоратов»).

Критика

Куриальная система подвергается критике за нарушение принципа равного избирательного права. Она:

• Неравенство голосов — голоса избирателей из разных курий имеют разный вес, что противоречит демократическим стандартам.
• Консервация элит — система закрепляет доминирование привилегированных групп, препятствуя социальной мобильности.
• Разделение общества — в случае национальных/религиозных курий система может усиливать межобщинные противоречия.
• Манипулируемость — куриальная система позволяет правящим кругам легко изменять квоты и состав курий для сохранения власти.

Сторонники куриальной системы (в основном в историческом контексте) утверждают, что она обеспечивает стабильность, защищает интересы меньшинств и предотвращает резкие социальные потрясения. Однако в современной политической науке она рассматривается как архаичный и недемократичный механизм.

Интересные факты

• В Российской империи рабочие были выделены в отдельную курию только в 1905 году, причём их представительство было минимальным (один выборщик от 1000 рабочих, тогда как от помещиков — один от 100).
• В Пруссии трёхклассная система была названа «плутократической», так как первые два класса (самые богатые) составляли менее 10 % населения, но избирали 2/3 выборщиков.
• В Ливане куриальная система закреплена в Конституции 1926 года и действует до сих пор, несмотря на критику со стороны правозащитных организаций.

Источники

• В. В. Шелохаев. «Политическая история России: партии, личности, идеи». — М., 2003.
• А. А. Кизеветтер. «Из истории избирательного права в России». — М., 1906.
• Э. Н. Бердников. «Избирательные системы зарубежных стран». — М., 2012.
• Конституция Ливанской Республики (1926, с изменениями).
• «Положение о выборах в Государственную думу» от 11 декабря 1905 года.