Куриальная система выборов

Куриальная система выборов — это избирательная система, при которой избиратели разделяются на несколько отдельных групп (курий) по сословному, национальному, профессиональному или иному признаку, и каждая курия голосует за определённую квоту мест в представительном органе, часто независимо от общей численности группы.

История

Куриальная система возникла в эпоху сословно-представительных монархий. В средневековой Европе собрания (например, Генеральные штаты во Франции, парламент в Англии, Земские соборы в России) формировались по куриальному принципу: депутаты избирались от духовенства, дворянства и горожан. В России Земские соборы XVI–XVII веков включали представителей «освящённого собора» (духовенство), Боярской думы и «служилых людей», а иногда и выборных от посадских общин.

В XIX–XX веках куриальная система активно применялась в Российской империи. После реформ 1860-х годов земские учреждения формировались по куриям: от землевладельцев, городских обществ и сельских обществ (крестьян). При этом выборы были многостепенными, а крестьянская курия имела наименьшее представительство на душу населения.

Наиболее известный пример — выборы в Государственную думу Российской империи (1905–1917). По закону от 11 декабря 1905 года избиратели делились на четыре курии: землевладельческая, городская (первая и вторая — по имущественному цензу), крестьянская и рабочая. Каждая курия избирала определённое число выборщиков, которые затем на губернских избирательных собраниях выбирали депутатов. Нормы представительства были неравными: один голос помещика приравнивался к нескольким голосам горожан, десяткам голосов крестьян и сотням голосов рабочих. Система была направлена на обеспечение большинства в Думе за консервативными и умеренными партиями.

В советский период куриальные элементы использовались при выборах в Верховный Совет СССР (1936–1989), где депутаты избирались по территориальным округам, но существовала также «курия» от общественных организаций (профсоюзов, комсомола, кооперативов) — они могли выдвигать кандидатов наравне с территориальными округами, хотя фактически выборы были безальтернативными.

В современном мире куриальная система встречается редко, но сохраняется в некоторых странах для выборов верхних палат парламентов или органов местного самоуправления, где требуется гарантированное представительство определённых социальных или этнических групп.

Принципы и механизм

Куриальная система основана на разделении избирателей на курии по заранее установленному признаку. Основные признаки:

• Сословный (дворяне, духовенство, крестьяне, мещане);
• Профессиональный (учителя, врачи, инженеры, рабочие);
• Национальный (этнические группы);
• Территориально-административный (жители городов и сельской местности);
• Имущественный (владельцы недвижимости, арендаторы, наёмные работники).

Каждая курия получает фиксированное количество мест в представительном органе, независимо от численности избирателей в ней. Внутри курии выборы могут быть прямыми (избиратели голосуют за депутата) или многостепенными (сначала избираются выборщики, которые затем выбирают депутата).

Механизм голосования внутри курии обычно мажоритарный (относительное или абсолютное большинство), но может применяться и пропорциональное представительство. Ключевая особенность — неравенство веса голосов между куриями: представительство от малочисленной, но привилегированной курии может быть больше, чем от многочисленной, но менее влиятельной.

Классификация

Куриальные системы можно классифицировать по нескольким критериям:

По способу формирования курий

• Естественные — курии основаны на объективно существующих социальных группах (сословия, профессии, национальности).
• Искусственные — курии создаются государством для достижения политических целей (например, разделение на «цензовые» и «нецензовые» группы).

По степени открытости

• Закрытые — членство в курии строго фиксировано и не зависит от воли избирателя (например, по рождению).
• Открытые — избиратель может выбирать, в какой курии голосовать, если он соответствует нескольким критериям (например, может голосовать как по месту жительства, так и по профессиональной принадлежности).

По числу курий

• Двухкуриальные (например, верхняя и нижняя палаты парламента с разными принципами формирования).
• Многокуриальные (от трёх и более, как в Российской империи).

Примеры применения

Российская империя (1905–1917)

Выборы в Государственную думу проводились по четырём куриям:

• Землевладельческая (крупные и средние помещики);
• Городская (владельцы недвижимости в городах);
• Крестьянская (крестьяне-домохозяева);
• Рабочая (рабочие промышленных предприятий с числом занятых не менее 50 человек).

Нормы представительства: 1 выборщик от 2 тыс. землевладельцев, 4 тыс. горожан, 30 тыс. крестьян и 90 тыс. рабочих. Выборы были многостепенными (кроме городской курии в крупных городах). Система гарантировала преобладание консервативных и умеренных партий.

Земские учреждения (1864–1917)

Земские собрания формировались по трём куриям:

• Уездные землевладельцы (с имущественным цензом);
• Городские избиратели (с имущественным цензом);
• Сельские общества (крестьяне — через волостные сходы).

Крестьянская курия имела наименьшее представительство, хотя составляла большинство населения.

Современные примеры

• Фиджи — до 2013 года парламент избирался по куриям: коренные фиджийцы, индо-фиджийцы и «общая» курия (европейцы, китайцы и др.). Каждая курия имела равное число мест, несмотря на разную численность.
• Босния и Герцеговина — Палата народов (верхняя палата) формируется по этническому принципу: по 5 депутатов от бошняков, хорватов и сербов.
• Иран — Совет экспертов и Меджлис (парламент) избираются, в том числе, по куриям: от религиозных меньшинств (христиане, иудеи, зороастрийцы) зарезервированы места.
• Индия — для выборов в нижнюю палату парламента (Лок сабха) зарезервированы места для зарегистрированных каст и племён (аналог курий).

Критика

Куриальная система подвергается критике по нескольким причинам:

1. Нарушение принципа равного избирательного права — голоса избирателей из разных курий имеют разный вес, что противоречит демократическим стандартам.
2. Консервация социального неравенства — система часто закрепляет привилегии элит и ограничивает представительство низших слоёв.
3. Манипуляция составом курий — правящие группы могут искусственно создавать или изменять курии для обеспечения нужного результата.
4. Сложность и непрозрачность — многостепенные выборы и запутанные нормы представительства снижают доверие к избирательному процессу.
5. Этническая или религиозная сегрегация — в многонациональных государствах куриальная система может усиливать межэтнические противоречия, если курии формируются по национальному признаку.

Сторонники куриальной системы указывают, что она позволяет гарантировать представительство меньшинств (этнических, религиозных, профессиональных) и предотвращает доминирование большинства, что может быть полезно в разделённых обществах.

Интересные факты

• В Российской империи крестьянская курия на выборах в I Государственную думу (1906) получила 45% мест, хотя крестьяне составляли около 80% населения. Это было достигнуто за счёт многостепенных выборов и косвенного контроля со стороны администрации.
• В Фиджи куриальная система действовала с 1970 по 2013 год, но после военного переворота 2006 года была отменена как «расистская».
• В современной России куриальные элементы отсутствуют на федеральном уровне, но на муниципальном уровне в некоторых регионах могут применяться квоты для представителей коренных малочисленных народов (например, в Ямало-Ненецком автономном округе).

Источники

• Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: учебник / под ред. А. А. Вешнякова. — М.: Норма, 2003.
• Левин И. Д. Куриальная система // Большая советская энциклопедия. — 3-е изд. — М.: Советская энциклопедия, 1973.
• Очерки истории выборов в России: от древности до наших дней / под ред. Ю. А. Веденеева. — М.: РЦОИТ, 2008.
• Законодательство о выборах в Государственную думу Российской империи (1905–1917): сборник документов. — СПб.: Изд-во СПбГУ, 2005.
• Конституция Боснии и Герцеговины (1995) — Приложение 4 к Дейтонскому соглашению.
• Конституция Республики Фиджи (2013) — отмена куриальной системы.