Лок Сабха Индии

Лок Сабха — это нижняя палата парламента Индии (Сансада), являющаяся высшим законодательным органом страны. В соответствии с Конституцией Индии, Лок Сабха представляет интересы народа и обладает основными полномочиями в сфере законодательства, финансов и контроля над исполнительной властью. Полное название на хинди — लोक सभा, что буквально переводится как «Народная палата» (от санскритских слов «лока» — народ и «сабха» — собрание). Верхней палатой является Раджья Сабха (Совет штатов).

История

Предыстория и колониальный период

Идея представительного органа в Индии восходит к колониальной эпохе. В 1919 году британскими властями был принят Закон об управлении Индией, который учредил двухпалатный законодательный орган — Имперский законодательный совет. Однако он обладал крайне ограниченными полномочиями и не был демократическим по своей сути. После Второй мировой войны и роста национально-освободительного движения британское правительство согласилось на передачу власти. В 1946 году было сформировано Учредительное собрание, которое разработало Конституцию независимой Индии.

Создание Лок Сабхи

Конституция Индии была принята 26 ноября 1949 года и вступила в силу 26 января 1950 года. Она предусмотрела создание двухпалатного парламента: Лок Сабхи (Народной палаты) и Раджья Сабхи (Совета штатов). Первые всеобщие выборы в Лок Сабху прошли в 1951–1952 годах. Первое заседание состоялось 13 мая 1952 года. Первым спикером Лок Сабхи стал Г. В. Маваланкар. С тех пор Лок Сабха является ключевым институтом индийской демократии, пережив периоды чрезвычайного положения (1975–1977), смены правительств и политических кризисов.

Состав и формирование

Численность депутатов

Максимальная численность Лок Сабхи установлена Конституцией и составляет 552 депутата. Из них:

• До 530 депутатов избираются от штатов.
• До 20 депутатов избираются от союзных территорий.
• Не более 2 депутатов могут быть назначены президентом Индии для представления англо-индийской общины (эта норма действовала до 2020 года, когда была отменена 104-й поправкой к Конституции).

Фактически численность Лок Сабхи после выборов 2024 года составляет 543 депутата (530 от штатов и 13 от союзных территорий).

Избирательная система

Депутаты Лок Сабхи избираются прямым всеобщим голосованием на основе мажоритарной системы относительного большинства. Страна разделена на одномандатные избирательные округа. Каждый гражданин Индии, достигший 18 лет, имеет право голоса. Выборы проводятся независимым органом — Избирательной комиссией Индии. Срок полномочий Лок Сабхи составляет 5 лет, если он не распущен досрочно президентом по рекомендации премьер-министра.

Квоты для зарезервированных категорий

Для обеспечения представительства исторически угнетённых групп (зарегистрированных каст и зарегистрированных племён) Конституция предусматривает резервирование мест в Лок Сабхе. Определённое количество округов зарезервировано для кандидатов из этих категорий. В 2019 году было зарезервировано 84 места для зарегистрированных каст и 47 мест для зарегистрированных племён. Кроме того, с 1992 года действует квота для женщин: 33% мест в Лок Сабхе должны быть зарезервированы для женщин (закон принят в 2023 году, но вступит в силу после переписи населения).

Структура и руководство

Спикер

Спикер Лок Сабхи является главой палаты. Он избирается депутатами из своего состава. Спикер ведёт заседания, обеспечивает соблюдение регламента, назначает председателей комитетов и представляет палату в отношениях с другими органами власти. Спикер обладает правом решающего голоса при равенстве голосов. Заместитель спикера исполняет обязанности в отсутствие спикера.

Лидеры партий

В Лок Сабхе действует система партийных фракций. Лидер партии или коалиции, получившей большинство мест, становится премьер-министром Индии. Лидер оппозиции — депутат, возглавляющий крупнейшую оппозиционную партию. Эта должность официально признана и даёт определённые привилегии (например, место в комитетах по назначениям).

Комитеты

Лок Сабха имеет разветвлённую систему комитетов, которые занимаются детальным рассмотрением законопроектов, бюджетов и других вопросов. Выделяют:

• Постоянные комитеты (например, по финансам, обороне, иностранным делам, сельскому хозяйству).
• Временные комитеты (например, для расследования конкретных скандалов).
• Специальные комитеты (например, для разработки определённого закона).

Комитеты играют ключевую роль в законодательном процессе, так как они могут вызывать свидетелей, запрашивать документы и вносить поправки.

Полномочия и функции

Законодательные

Лок Сабха принимает федеральные законы. Законопроект может быть внесён в любую из палат, но для принятия требуется одобрение обеих. В случае разногласий между палатами созывается совместное заседание, на котором голоса депутатов Лок Сабхи (543) имеют решающее преимущество перед голосами Раджья Сабхи (245). Лок Сабха также обладает исключительным правом инициировать финансовые законопроекты (бюджет, налоги, займы).

Финансовые

Лок Сабха контролирует государственные финансы. Правительство обязано ежегодно представлять палате проект бюджета. Депутаты обсуждают и утверждают бюджет, а также могут вносить в него поправки. Лок Сабха также утверждает налоговые законопроекты и государственные займы.

Контроль над исполнительной властью

Лок Сабха осуществляет контроль над правительством (Советом министров). Основные инструменты контроля:

• Вопросы к министрам (час вопросов).
• Обсуждение политики (например, по вопросам внешней политики, экономики).
• Вотум недоверия — если правительство теряет доверие большинства депутатов, оно уходит в отставку.
• Комитеты — расследование деятельности министерств.

Представительские

Лок Сабха представляет интересы всех граждан Индии. Депутаты выступают от имени своих избирателей, поднимают вопросы местного значения и лоббируют интересы своих округов.

Импичмент

Лок Сабха может инициировать процедуру импичмента президента Индии. Для этого требуется большинство в две трети голосов от общего числа депутатов. Процедура начинается с внесения обвинения, которое затем рассматривается совместным заседанием обеих палат.

Процедура и работа

Заседания

Заседания Лок Сабхи проводятся в здании парламента в Нью-Дели (Сансад Бхаван). Обычно сессии проходят три раза в год: бюджетная (февраль–май), муссонная (июль–сентябрь) и зимняя (ноябрь–декабрь). Заседания открываются спикером. Депутаты располагаются в зале по партийной принадлежности: правительственная коалиция слева от спикера, оппозиция — справа.

Регламент

Работа Лок Сабхи регулируется Регламентом палаты. Он определяет порядок внесения законопроектов, проведения дебатов, голосования, а также дисциплинарные меры. Нарушение регламента (например, выкрики, драки) может привести к временному отстранению депутата.

Голосование

Голосование может проводиться поднятием рук, электронным голосованием или поименным (по требованию). Для принятия обычного законопроекта требуется простое большинство присутствующих и голосующих. Для конституционных поправок — две трети от общего числа депутатов.

Выборы и политическая система

Избирательный процесс

Выборы в Лок Сабху проводятся каждые 5 лет. Избирательная комиссия Индии устанавливает даты, определяет округа и контролирует процесс. Голосование проходит в несколько этапов из-за огромного размера страны и сложности логистики. Явка обычно составляет 60–70%.

Партийная система

Индия имеет многопартийную систему. Доминирующими партиями в разные периоды были:

• Индийский национальный конгресс (ИНК) — правил с 1947 по 1996 год (с перерывами).
• Бхаратия джаната парти (БДП) — правит с 2014 года.
• Коммунистическая партия Индии (марксистская) — влиятельна в некоторых штатах.
• Региональные партии (например, Дравида муннетра кажагам в Тамилнаде, Тринамул конгресс в Западной Бенгалии).

Коалиционные правительства стали нормой с 1990-х годов. После выборов 2024 года БДП сформировала коалицию Национальный демократический альянс.

Значение и роль

Лок Сабха является центральным институтом индийской демократии. Она обеспечивает представительство народа, контроль над правительством и принятие законов. Несмотря на критику (коррупция, кумовство, низкая эффективность), Лок Сабха остаётся символом суверенитета и демократии Индии. Её работа отражает политическую борьбу, социальные изменения и экономические вызовы страны.

Критика

Лок Сабха подвергается критике по нескольким направлениям:

• Низкая эффективность — частые срывы заседаний из-за оппозиции, недостаток времени для обсуждения важных законов.
• Коррупция — скандалы с покупкой голосов, лоббизм.
• Недостаточное представительство — квоты для женщин и меньшинств реализуются медленно.
• Политизация — комитеты и процедуры часто используются для политических игр, а не для реального контроля.

Интересные факты

• Первая Лок Сабха (1952–1957) состояла из 499 депутатов.
• Самая короткая Лок Сабха (13-я) просуществовала всего 13 месяцев (1999–2000).
• Самая продолжительная Лок Сабха (14-я) работала 5 лет и 10 месяцев (2004–2009).
• В 2020 году была отменена норма о назначении двух депутатов от англо-индийской общины.
• Здание парламента (Сансад Бхаван) было построено в 1927 году и является одним из символов Нью-Дели. В 2023 году открыто новое здание парламента.

Источники

• Конституция Индии (статьи 79–122).
• Официальный сайт Лок Сабхи (loksabha.nic.in).
• Избирательная комиссия Индии (eci.gov.in).
• «Индийский парламент: история и современность» — сборник статей (издание Института востоковедения РАН, 2020).
• «Политическая система Индии» — учебное пособие (МГИМО, 2019).
• Отчёты и публикации Центра изучения Индии (Нью-Дели).