Мажоритарная система квалифицированного большинства

Мажоритарная система квалифицированного большинства — это разновидность мажоритарной избирательной системы, при которой для победы на выборах кандидату (или списку кандидатов) необходимо набрать заранее установленную долю голосов избирателей, превышающую простое большинство (50 % + 1 голос). В отличие от мажоритарной системы абсолютного большинства, где требуется 50 % + 1 голос от общего числа поданных голосов, при квалифицированном большинстве порог может составлять, например, 2/3, 3/4, 4/5 или иное фиксированное значение.

Особенности

Мажоритарная система квалифицированного большинства применяется реже, чем системы относительного или абсолютного большинства, поскольку требует от кандидата или партии высокой степени поддержки. Её использование характерно для выборов на узкие должности (например, президента или главы государства) в условиях, когда требуется обеспечить широкий консенсус или избежать победы кандидата с низким уровнем легитимности. Порог квалифицированного большинства обычно закрепляется в конституции или избирательном законе.

Разновидности

В мировой практике встречаются следующие варианты мажоритарной системы квалифицированного большинства:

• Система с порогом в 2/3 (66,7 %). Применялась, в частности, на выборах президента Чили (1970 год, когда Сальвадор Альенде набрал 36,6 % и был утверждён Конгрессом, но для победы это не являлось квалифицированным большинством; система фактически не работала).
• Система с порогом в 55–60 % (например, в некоторых штатах США для утверждения поправок к конституции или для избрания сенаторов в отдельных исторических периодах).
• Система с фиксированным числом голосов, не привязанным к общему количеству избирателей (например, для принятия решения требуется поддержка не менее 60 %, если явка превышает 50 %).

Сравнение с другими мажоритарными системами

Мажоритарная система относительного большинства

При системе относительного большинства побеждает кандидат, набравший голосов больше, чем любой другой из кандидатов, даже если его результат ниже 50 %. Например, при трёх кандидатах с результатами 35 %, 30 % и 35 % избирателей, победитель может быть определён по принципу «первый занявший место». Квалифицированное большинство, напротив, требует намного более высокой поддержки.

Мажоритарная система абсолютного большинства

При абсолютном большинстве (50 % + 1 голос) порог ниже, чем при квалифицированном. Если ни один из кандидатов не получает абсолютного большинства, часто проводится второй тур (или повторное голосование). При квалифицированном большинстве второй тур может оказаться бесполезным, если ни один кандидат не достигнет порога даже во втором туре. Поэтому такая система чаще используется в многотуровых выборах с последовательным отсевом кандидатов или в комбинации с мажоритарно-пропорциональными элементами.

Недостатки и критика

1. Высокий риск отсутствия победителя. Если ни один из кандидатов не набрал квалифицированного большинства, выборы могут признаваться несостоявшимися или передаваться в другой орган (например, в парламент). Это создаёт политические кризисы.
2. Снижение представительности. Требование высокого порога может приводить к тому, что побеждает кандидат, поддержанный лишь частью избирателей после отсева других участников, или что голосование затягивается на несколько туров.
3. Необходимость коалиций. Для достижения порога партии вынуждены заключать коалиции, что может ослаблять ответственность перед избирателями.

Примеры применения

• Выборы президента во Франции (до 1958 года): по Конституции Третьей республики для избрания президента требовалось абсолютное большинство, но в некоторых коллегиях применялись и более высокие пороги. В настоящее время во Франции используется абсолютное большинство с двумя турами.
• Президентские выборы в Коста-Рике: требуется более 40 % голосов (считается квалифицированным большинством, но ниже 50 %).
• Выборы мэра в некоторых городах США: например, в городе Окленд (Калифорния) для победы требуется набрать не менее 60 % голосов; при отсутствии победителя проводится второй тур между двумя лидерами.
• Парламентские выборы в Алжире (исторически): для признания списка победившим в первом туре требовалось получить 50 % + 1 голос, а во втором туре — большинство относительное; система квалифицированного большинства не применялась напрямую, но в других странах (например, в Швеции на уровне муниципалитетов) устанавливались пороги от 2/3 до 4/5.

Использование в России

В Российской Федерации мажоритарная система квалифицированного большинства в чистом виде на общефедеральных выборах не применяется. На выборах президента РФ используется мажоритарная система абсолютного большинства (50 % + 1 голос), а на выборах депутатов Государственной думы — смешанная система, где часть депутатов избирается по мажоритарной системе относительного большинства. Однако в региональных и муниципальных выборах могут устанавливаться особые условия, например, для избрания глав муниципальных образований в отдельных случаях требуется набрать более 50 % голосов избирателей при явке не ниже определённого порога. Такие требования фактически приближаются к квалифицированному большинству, но формально таковыми не являются.

Исторические примеры

• Выборы президента Лаоса (2011) — по конституции для победы требовалось 2/3 голосов членов Национального собрания.
• Выборы в Верховный совет СССР (1968–1970 годы) — в отдельных республиках на выборах сельских советов устанавливались пороги в 60 % голосов «за» для признания выборов состоявшимися (но не для победы конкретного кандидата).
• Референдумы — для принятия конституционных поправок часто требуется участие не менее 50 % избирателей и поддержка квалифицированного большинства (например, 3/5 или 2/3 голосов участвовавших).

Терминологические отличия

В зарубежной политологии термин «квалифицированное большинство» (qualified majority) часто используется в контексте принятия решений коллегиальными органами (например, в Совете Европейского союза, где требуется одновременно поддержка от определённого числа государств и определённой доли населения). Для избирательных же систем чаще применяется уточнение «мажоритарная система с порогом квалифицированного большинства» (majority system with qualified majority threshold). В русскоязычной литературе понятие «мажоритарная система квалифицированного большинства» не является общепринятым и чаще рассматривается как частный случай мажоритарной системы абсолютного большинства.

Примечания

Некоторые авторы относят систему квалифицированного большинства к разновидностям «супербольшинства» (supermajority), что в политологии охватывает также требования, связанные с кворумом или одновременным одобрением нескольких палат парламента. При этом в избирательном праве порог может устанавливаться как от числа поданных голосов, так и от числа зарегистрированных избирателей, что имеет разные последствия.

Источники

• Избирательные системы и их классификации // Политическая энциклопедия. М., 2010.
• Конституции зарубежных стран: учебник / под ред. В. Е. Чиркина. — М.: Юрайт, 2015.
• Шумилов М. М. Мажоритарные системы в современном избирательном праве: сравнительный анализ. // Журнал «Конституционное и муниципальное право», 2018, № 2.
• Матвеев Ю. И. Выборы и референдумы: теория и практика. — СПб.: Норма, 2016.
• Peter L. Wahl, «Supermajority Voting in Parliamentary Elections: A Comparative Study», Political Studies Review, 2003.