Международный союз официальных туристских организаций

Международный союз официальных туристских организаций (МСОТО, англ. International Union of Official Travel Organizations, IUOTO) — международная межправительственная организация, существовавшая в 1925—1975 годах и занимавшаяся координацией деятельности национальных туристских администраций, развитием международного туризма и стандартизацией туристской статистики. В 1975 году на базе МСОТО была создана Всемирная туристская организация (ЮНВТО, ныне UN Tourism), которая в 2003 году получила статус специализированного учреждения ООН.

История

Предпосылки создания

В начале XX века, с развитием транспорта (железные дороги, пароходы, первые авиалинии) и ростом благосостояния среднего класса, международный туризм стал приобретать массовый характер. Возникла потребность в координации действий национальных туристских организаций, унификации визовых и таможенных формальностей, а также в сборе сопоставимых статистических данных о туристских потоках.

Основание и первые годы (1925—1939)

Организация была основана в 1925 году в Гааге (Нидерланды) под названием Международный конгресс официальных туристских ассоциаций (International Congress of Official Tourist Associations). Первоначально в неё вошли представители туристских администраций европейских стран. Основной целью провозглашалось содействие развитию международного туризма как фактора экономического и культурного обмена.

В 1934 году организация была переименована в Международный союз официальных организаций по пропаганде туризма (International Union of Official Tourist Propaganda Organizations). В этот период МСОТО занималась преимущественно рекламной и пропагандистской деятельностью, направленной на привлечение иностранных туристов.

Деятельность в 1940—1960-е годы

Вторая мировая война прервала деятельность МСОТО. Восстановление работы началось в 1946 году, а в 1947 году организация получила своё окончательное название — Международный союз официальных туристских организаций. В 1948 году МСОТО получила консультативный статус при Экономическом и Социальном Совете ООН (ЭКОСОС).

В 1950-е — 1960-е годы МСОТО активно работала над:

• унификацией туристской статистики (разработка стандартных определений «туриста» и «экскурсанта»);
• упрощением паспортно-визовых формальностей;
• созданием международных туристских маршрутов (например, «Европейский туристский маршрут»);
• проведением международных конференций и семинаров по вопросам туризма.

Преобразование во Всемирную туристскую организацию (1970—1975)

В 1970 году на Генеральной ассамблее МСОТО в Мехико было принято решение о преобразовании союза в межправительственную организацию с более широкими полномочиями. 27 сентября 1970 года был утверждён устав Всемирной туристской организации (ВТО). Этот день впоследствии стал отмечаться как Всемирный день туризма.

В 1975 году МСОТО официально прекратила своё существование, передав все функции и активы Всемирной туристской организации, штаб-квартира которой разместилась в Мадриде (Испания).

Структура и руководство

Органы управления

В соответствии с уставом МСОТО, высшим органом являлась Генеральная ассамблея, собиравшаяся раз в два года. Она определяла стратегию, утверждала бюджет и избирала руководство. Между сессиями ассамблеи текущую работу вёл Исполнительный совет, состоявший из 12—15 членов.

Секретариат

Постоянно действующий Секретариат (штаб-квартира в Женеве, Швейцария) отвечал за административную работу, подготовку документов и связь с национальными организациями. Генеральным секретарём в разные годы были:

• Жан-Пьер Мейер (Франция, 1947—1955);
• Роберт Ломбард (Швейцария, 1955—1965);
• Фредерик Пьер (Франция, 1965—1975).

Членство

Членами МСОТО могли быть:

• действительные члены — национальные туристские администрации (государственные органы, ведающие туризмом);
• ассоциированные члены — региональные и местные туристские организации;
• почётные члены — лица, внёсшие значительный вклад в развитие туризма.

На пике активности (середина 1960-х годов) МСОТО объединяла 109 действительных членов из 89 стран и территорий, а также 88 ассоциированных членов.

Основные направления деятельности

Унификация статистики

Одним из главных достижений МСОТО стала разработка в 1953 году «Определений и классификаций в международном туризме» (Definitions and Classifications in International Tourism). Этот документ впервые ввёл единые критерии для учёта туристских прибытий, ночёвок и расходов, что позволило сопоставлять данные разных стран.

Упрощение формальностей

МСОТО активно лоббировала:

• отмену виз для краткосрочных туристических поездок (в 1960-е годы были заключены двусторонние соглашения о безвизовом режиме между рядом европейских стран);
• упрощение таможенного досмотра (введение «зелёных коридоров»);
• признание национальных водительских удостоверений для аренды автомобилей.

Пропаганда туризма

Организация выпускала:

• «Международный туристский ежегодник» (International Tourist Yearbook) — сборник статистических данных и аналитических обзоров;
• «Бюллетень МСОТО» (IUOTO Bulletin) — ежемесячное информационное издание;
• «Справочник туристских организаций мира» (World Directory of Tourist Organizations).

Подготовка кадров

В 1960-е годы МСОТО совместно с ЮНЕСКО и Международной организацией труда (МОТ) организовала несколько международных семинаров по подготовке специалистов в сфере туризма. В 1965 году в Риме был открыт Международный центр по подготовке туристских кадров (под эгидой МСОТО).

Значение и наследие

МСОТО сыграла ключевую роль в институционализации международного туризма как сферы государственного регулирования и международного сотрудничества. Разработанные ею стандарты статистики и формальностей легли в основу работы Всемирной туристской организации. Многие принципы, заложенные МСОТО (например, разделение туристов на «международных» и «внутренних», учёт туристских расходов), используются до сих пор.

В 1970 году, в год принятия устава ВТО, количество международных туристских прибытий в мире составило около 165 миллионов (по данным МСОТО), что в 8 раз превышало уровень 1950 года. Этот рост во многом был обеспечен деятельностью МСОТО по устранению барьеров и популяризации туризма.

Интересные факты

• 27 сентября, день принятия устава ВТО, отмечается как Всемирный день туризма (с 1980 года).
• Архивы МСОТО (протоколы заседаний, отчёты, статистические сборники) хранятся в штаб-квартире UN Tourism в Мадриде и доступны для исследователей.
• В 1967 году МСОТО объявила «Год международного туризма» (International Tourist Year), что способствовало росту популярности туристических поездок.

Источники

• «International Union of Official Travel Organizations: A History» (UNWTO, 1975)
• «The Development of International Tourism: From IUOTO to UNWTO» (Journal of Tourism History, 2012)
• «Definitions and Classifications in International Tourism» (IUOTO, 1953)
• «World Tourism Organization: A Historical Perspective» (UNWTO, 2003)
• «Международный туризм: статистика и стандарты» (Всемирная туристская организация, 1995)