Минстрой РФ

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимость), жилищно-коммунального хозяйства, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также в сфере обеспечения энергетической эффективности зданий, строений и сооружений.

Минстрой России является правопреемником упразднённого в 2013 году Министерства регионального развития РФ в части функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в указанных сферах. Министерство координирует деятельность подведомственных организаций, включая Фонд развития территорий (ранее — Фонд содействия реформированию ЖКХ), Главгосэкспертизу России, Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Госстрой).

История

Предшественники (1990–2013)

В постсоветский период функции управления строительством и ЖКХ многократно перераспределялись между различными ведомствами:

• 1990–1994 — Государственный комитет РСФСР по архитектуре и строительству (Госстрой РСФСР), преобразованный в 1992 году в Комитет РФ по архитектуре и строительству.
• 1994–1997 — Министерство строительства РФ (Минстрой России).
• 1997–1998 — Государственный комитет РФ по жилищной и строительной политике.
• 1998–1999 — Министерство РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.
• 1999–2004 — Государственный комитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстрой России).
• 2004–2008 — Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой) в составе Министерства регионального развития (Минрегион).
• 2008–2013 — Департаменты строительства и ЖКХ в структуре Минрегиона.

Создание Минстроя (2013)

1 ноября 2013 года Указом Президента РФ № 819 «Об упразднении Министерства регионального развития Российской Федерации» было создано Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ. Первым министром назначен Михаил Мень (занимал пост до 2018 года). Основной причиной выделения отдельного ведомства стала необходимость концентрации усилий на решении острых проблем в сфере ЖКХ и жилищного строительства, включая расселение аварийного жилья и модернизацию коммунальной инфраструктуры.

Деятельность в 2010–2020-е годы

В 2014–2017 годах Минстрой реализовал масштабную программу переселения граждан из аварийного жилья (в рамках Федерального закона № 185-ФЗ), а также инициировал переход на систему обязательного страхования жилья от чрезвычайных ситуаций. В 2018 году ведомство возглавил Владимир Якушев, при котором была запущена реформа долевого строительства (переход на счета эскроу и проектное финансирование). С 2020 по 2024 год министром являлся Ирек Файзуллин, в период его руководства акцент сместился на цифровизацию строительной отрасли (ГИС «Стройкомплекс», ЕГРЗ) и реализацию национального проекта «Жильё и городская среда». В 2024 году министром назначен Марат Хуснуллин (ранее — вице-премьер, курировавший строительство).

Функции и полномочия

Минстрой России выполняет следующие основные функции:

• Нормативно-правовое регулирование — разработка и утверждение сводов правил (СП), строительных норм и правил (СНиП), технических регламентов в области строительства и ЖКХ.
• Градостроительная политика — утверждение схем территориального планирования РФ, ведение Федеральной информационной системы территориального планирования (ФГИС ТП).
• Жилищная политика — реализация государственных программ «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан РФ», «Формирование комфортной городской среды», расселение аварийного жилья.
• Регулирование ЖКХ — установление стандартов раскрытия информации управляющими организациями, мониторинг состояния коммунальной инфраструктуры, разработка механизмов концессий в сфере теплоснабжения и водоснабжения.
• Контроль в сфере строительства — лицензирование деятельности по строительству особо опасных и технически сложных объектов, аккредитация организаций, проводящих негосударственную экспертизу проектной документации.
• Цифровая трансформация — внедрение технологий информационного моделирования (BIM), ведение Единого государственного реестра заключений экспертизы (ЕГРЗ) и Государственной информационной системы «Стройкомплекс».

Структура

Руководство

Министерство возглавляет министр, назначаемый Президентом РФ по представлению Председателя Правительства. В структуру руководства входят:

• Первый заместитель министра.
• Заместители министра (обычно 5–7 человек), курирующие отдельные блоки (жилищная политика, ЖКХ, градостроительство, цифровое развитие, финансы, международное сотрудничество).

Департаменты и управления

В состав Минстроя входят департаменты по основным направлениям деятельности:

• Департамент жилищной политики.
• Департамент жилищно-коммунального хозяйства.
• Департамент градостроительной деятельности и архитектуры.
• Департамент разрешительной деятельности и контроля.
• Департамент цифрового развития.
• Правовой департамент.
• Финансовый департамент.
• Административный департамент.

Подведомственные организации

• Фонд развития территорий — оператор программ расселения аварийного жилья, модернизации инфраструктуры, завершения долгостроев.
• Главгосэкспертиза России — федеральное учреждение, проводящее государственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий.
• Федеральное автономное учреждение «РосКапСтрой» — технический заказчик строительства социальных объектов (школ, больниц, спортивных сооружений).
• Научно-исследовательские институты — НИИСФ РААСН, ЦНИИПромзданий, ЦНИИЭП жилища (входят в систему Российской академии архитектуры и строительных наук).

Ключевые программы и проекты

Национальный проект «Жильё и городская среда» (2019–2030)

Крупнейшая государственная программа, включающая четыре федеральных проекта:

1. «Жильё» — стимулирование жилищного строительства (цель — ввод 120 млн кв. м жилья в год к 2030 году), развитие ипотечного кредитования (льготная ипотека, семейная ипотека).
2. «Формирование комфортной городской среды» — благоустройство общественных пространств (парки, набережные, скверы) и дворовых территорий в городах и посёлках.
3. «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» — расселение до 2030 года аварийного жилья, признанного таковым до 1 января 2017 года.
4. «Чистая вода» — модернизация систем водоснабжения и водоотведения (повышение доли населения, обеспеченного качественной питьевой водой).

Реформа долевого строительства (2018–2023)

С 1 июля 2019 года вступили в силу поправки к Федеральному закону № 214-ФЗ, введшие обязательное использование счетов эскроу при строительстве многоквартирных домов. Средства дольщиков замораживаются на специальных счетах в уполномоченных банках и перечисляются застройщику только после ввода объекта в эксплуатацию. Это позволило практически исключить появление новых обманутых дольщиков. В 2020–2023 годах Минстрой и Фонд развития территорий завершили восстановление прав граждан, пострадавших от недобросовестных застройщиков в предыдущие периоды (более 150 тыс. человек).

Цифровизация строительной отрасли

С 2022 года Минстрой внедряет обязательное использование технологий информационного моделирования (BIM) для объектов капитального строительства, финансируемых из бюджета. Ведомство развивает:

• ЕГРЗ — единый реестр заключений экспертизы проектной документации.
• ГИС «Стройкомплекс» — платформа для сбора данных о строительстве, выдачи разрешений и контроля.
• «Цифровой профиль застройщика» — сервис для автоматизации взаимодействия с госорганами.

Критика и проблемы

Деятельность Минстроя неоднократно подвергалась критике со стороны общественности и экспертов:

• Эффективность программ благоустройства — отмечалось формальное освоение бюджетных средств при низком качестве работ (быстрое разрушение покрытий, некачественные малые архитектурные формы).
• Затягивание расселения аварийного жилья — в ряде регионов темпы переселения отставали от плановых, а признание домов аварийными затягивалось на годы.
• Регулирование тарифов ЖКХ — критиковался опережающий рост коммунальных платежей при недостаточных инвестициях в модернизацию сетей (износ инфраструктуры превышает 60%).
• Недостаточная прозрачность — эксперты указывали на сложность получения достоверных данных о реальном состоянии жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры.

Международное сотрудничество

Минстрой России участвует в работе профильных структур СНГ, ЕАЭС, БРИКС, ШОС. Ведомство взаимодействует с Международной организацией по стандартизации (ISO) в части разработки стандартов в области строительства и энергоэффективности. В 2023 году под эгидой Минстроя запущен проект «Международный центр компетенций в сфере городского развития» (МЦК), ориентированный на обмен опытом с зарубежными странами.

Источники

• Указ Президента РФ от 1 ноября 2013 г. № 819 «Об упразднении Министерства регионального развития Российской Федерации».
• Постановление Правительства РФ от 18 ноября 2013 г. № 1038 «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации».
• Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов…».
• Паспорт национального проекта «Жильё и городская среда» (утверждён президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24 декабря 2018 г. № 16).
• Официальный сайт Министерства строительства и ЖКХ РФ (minstroyrf.gov.ru).
• Доклады Счётной палаты РФ о результатах контрольных мероприятий в сфере строительства и ЖКХ (2019–2023).