Московская областная дума¶

Московская областная дума — законодательный (представительный) орган государственной власти Московской области, действовавший в 1993–2001 годах. Являлась постоянно действующим выборным органом региональной власти, обладавшим правом принимать законы области, утверждать региональный бюджет и осуществлять контроль за деятельностью исполнительных органов. Преемником думы стал Московский областной совет депутатов, а затем — Московская областная дума нового созыва, избираемая с 2001 года на постоянной основе.

¶История

Формирование региональных представительных органов началось после принятия Конституции РФ 1993 года и указа президента о реформе представительных органов власти. До этого на территории области действовал Московский областной Совет народных депутатов, распущенный в октябре 1993 года.

Первые выборы в Московскую областную думу состоялись 12 декабря 1993 года одновременно с выборами в Государственную думу РФ и референдумом по Конституции. Дума первого созыва начала работу в 1994 году. Срок полномочий депутатов составлял два года, затем он был увеличен.

Вторые выборы прошли в декабре 1995 года, третьи — в декабре 1997 года. С 2001 года орган получил современное название и стал избираться на пятилетний срок.

¶Правовой статус

Деятельность думы регулировалась Уставом Московской области, принятым в 1995 году, и федеральным законом об общих принципах организации законодательных органов субъектов РФ. Дума обладала следующими полномочиями:

• принятие законов Московской области и внесение изменений в Устав;
• утверждение областного бюджета и отчёта о его исполнении;
• установление региональных налогов и сборов;
• утверждение программ социально-экономического развития;
• согласование назначения отдельных должностных лиц исполнительной власти;
• контроль за соблюдением законов на территории области.

Акты думы, противоречащие федеральному законодательству, могли быть опротестованы прокуратурой и оспорены в суде.

¶Структура и состав

Численность депутатов на разных созывах менялась и составляла от 30 до 50 человек. Депутаты работали как на постоянной, так и на непостоянной основе. Руководство осуществлял председатель думы, избираемый из числа депутатов, а также его заместители.

В структуру входили:

• председатель и заместители председателя;
• комитеты и комиссии по направлениям (бюджет, экономика, социальная политика, законность);
• аппарат думы, обеспечивавший организационное и правовое сопровождение;
• депутатские объединения и фракции.

Заседания проводились по мере необходимости, но не реже установленного регламентом срока. Решения принимались большинством голосов от числа избранных депутатов, а по ключевым вопросам — квалифицированным большинством.

¶Выборы и избирательная система

Выборы проводились на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Применялась смешанная система: часть депутатов избиралась по одномандатным округам, часть — по партийным спискам. На выборах 1990-х годов заметную роль играли как региональные отделения федеральных партий, так и независимые кандидаты, выдвигавшиеся от территорий и предприятий.

Явка на выборах в разные годы колебалась и нередко была невысокой, что отражало общую тенденцию снижения интереса к региональным выборам в 1990-х годах.

¶Деятельность и значение

В 1990-е годы дума работала в условиях сложной экономической ситуации: спада производства, задержек зарплат и бюджетного дефицита. Основные усилия были направлены на формирование региональной нормативной базы, поддержку промышленности и сельского хозяйства, социальную защиту населения.

Дума принимала законы о местном самоуправлении, о бюджетном устройстве, о поддержке малого предпринимательства, об охране окружающей среды. Многие акты носили рамочный характер и впоследствии уточнялись.

Значение органа определялось тем, что Московская область — один из крупнейших по населению и экономике субъектов РФ, а её законодательство влияло на развитие Подмосковья и взаимодействие с Москвой.

¶Преемственность и преобразование

В 2001 году состоялись выборы в Московскую областную думу нового формата, работающую на постоянной профессиональной основе. С этого времени орган действует непрерывно, а его полномочия и численный состав определяются Уставом области и федеральным законодательством.

Преемственность выражается в сохранении функций законотворчества, бюджетного контроля и представительства интересов жителей региона. Архивные материалы думы 1990-х годов хранятся в государственных архивах Московской области и используются исследователями новейшей истории России.

¶Критика и оценки

В публицистике и научной литературе деятельность региональных дум 1990-х годов оценивается неоднозначно. Отмечались слабость партийной структурированности, зависимость депутатов от исполнительной власти и местных элит, а также низкая эффективность контроля за бюджетом. В то же время подчёркивается роль этих органов в создании регионального законодательства в переходный период.

¶Источники

• Конституция Российской Федерации, 1993.
• Устав Московской области, 1995.
• Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
• Материалы Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
• Публикации по истории регионального парламентаризма в России.