Московское УФАС России

Московское УФАС России — это территориальный орган Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, а также за соблюдением законодательства в сфере государственного оборонного заказа на территории города Москвы. Управление является структурным подразделением центрального аппарата ФАС и подчиняется непосредственно руководителю Федеральной антимонопольной службы.

История

История Московского УФАС России неразрывно связана с развитием антимонопольного регулирования в Российской Федерации. Первый антимонопольный орган в стране — Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП России) — был создан в 1991 году. В 1992 году в его структуре было образовано Московское территориальное управление, которое первоначально занималось вопросами демонополизации экономики и поддержки предпринимательства в столице.

В 1998 году ГКАП был преобразован в Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России), а территориальные органы, включая московский, вошли в его состав. В 2004 году, в ходе административной реформы, МАП было упразднено, и на его базе была создана Федеральная антимонопольная служба (ФАС России). Московское территориальное управление было переименовано в Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (Московское УФАС России).

С момента своего создания управление прошло путь от борьбы с монополизмом в переходной экономике до сложной системы контроля за соблюдением конкурентного законодательства в условиях развитого рынка. За эти годы его компетенция значительно расширилась: добавились полномочия по контролю за рекламой, государственными и муниципальными закупками, тарифным регулированием и контролю за иностранными инвестициями в стратегические отрасли.

Структура и руководство

Московское УФАС России возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем ФАС России. В структуру управления входят несколько отделов и секторов, каждый из которых специализируется на определенном направлении деятельности:

• Отдел антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов: Рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства, включая злоупотребление доминирующим положением, картельные сговоры, недобросовестную конкуренцию.
• Отдел контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией: Осуществляет надзор за соблюдением Федерального закона «О рекламе», пресекает факты ненадлежащей рекламы.
• Отдел контроля за государственными и муниципальными закупками: Проверяет соблюдение законодательства о контрактной системе (44-ФЗ) и о закупках отдельными видами юридических лиц (223-ФЗ) при проведении торгов.
• Отдел контроля за соблюдением антимонопольного законодательства в сфере ЖКХ и строительства: Специализируется на нарушениях в жилищно-коммунальной сфере, включая вопросы подключения к сетям и установления тарифов.
• Отдел финансовых рынков и рекламы: Контролирует соблюдение антимонопольных требований на финансовых рынках.
• Правовой отдел: Обеспечивает юридическое сопровождение деятельности управления, представляет интересы в судах.
• Отдел документационного обеспечения и информационных технологий: Занимается делопроизводством, архивированием и технической поддержкой.

Руководитель Московского УФАС России на 2024 год — Армен Арташесович Ханян.

Основные функции и полномочия

Московское УФАС России реализует широкий спектр полномочий, предусмотренных федеральным законодательством. Ключевые функции включают:

• Контроль за экономической концентрацией: Рассмотрение ходатайств о слиянии и присоединении компаний, о приобретении акций (долей) в уставном капитале хозяйственных обществ, если это может привести к ограничению конкуренции на рынке Москвы.
• Пресечение монополистической деятельности: Выявление и пресечение фактов злоупотребления доминирующим положением со стороны крупных компаний, а также соглашений (картелей), ограничивающих конкуренцию.
• Контроль за рекламой: Проверка рекламных материалов на предмет их соответствия требованиям закона (достоверность, добросовестность, этичность). Выдача предписаний о прекращении распространения ненадлежащей рекламы.
• Контроль за закупками: Рассмотрение жалоб участников торгов на действия заказчиков, организаторов торгов, уполномоченных органов. Проведение внеплановых проверок соблюдения законодательства о закупках.
• Контроль за соблюдением антимонопольного законодательства органами власти: Выявление и пресечение фактов необоснованного вмешательства органов государственной власти и местного самоуправления в хозяйственную деятельность, предоставления необоснованных преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам.
• Тарифное регулирование: Установление и контроль за применением регулируемых государством цен (тарифов) на товары и услуги естественных монополий (электроэнергия, газ, тепло, вода, транспортные перевозки) в пределах компетенции, переданной региону.

Направления деятельности

Антимонопольный контроль

Это основное направление работы управления. Оно включает в себя расследование дел по признакам нарушения статей 10 (запрет на злоупотребление доминирующим положением) и 11 (запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения) Федерального закона «О защите конкуренции». Московское УФАС активно борется с картельными сговорами на торгах, в том числе на рынке строительства, поставок медицинского оборудования и продуктов питания. Ежегодно управление возбуждает десятки дел по фактам злоупотребления доминирующим положением со стороны крупных розничных сетей, операторов связи, поставщиков коммунальных услуг.

Контроль за рекламой

Управление рассматривает жалобы граждан и организаций на рекламу, которая вводит в заблуждение, содержит непристойные образы, нарушает правила рекламы финансовых услуг, лекарственных средств, алкогольной продукции и табака. Особое внимание уделяется рекламе в интернете и на наружных носителях. В 2023 году Московское УФАС оштрафовало ряд крупных компаний за нарушение законодательства о рекламе, в том числе за использование недостоверных сведений о товарах.

Контроль за государственными и муниципальными закупками

Управление является органом, уполномоченным на рассмотрение жалоб участников закупок. Ежегодно в Московское УФАС поступает несколько тысяч жалоб на действия заказчиков, организаторов торгов и аукционных комиссий. Наиболее частые нарушения: необоснованное отклонение заявок, установление неправомерных требований к участникам, неправильное определение начальной (максимальной) цены контракта. По результатам рассмотрения жалоб управление выдает предписания об устранении нарушений, которые заказчики обязаны исполнить.

Контроль за соблюдением антимонопольного законодательства органами власти

Управление проверяет действия органов исполнительной власти города Москвы и местного самоуправления на предмет их соответствия антимонопольным требованиям. Это касается предоставления субсидий, передачи государственного имущества в аренду или в собственность, установления административных барьеров для бизнеса. В случае выявления нарушений управление выдает предписания об отмене незаконных актов или прекращении незаконных действий.

Взаимодействие с общественностью и бизнесом

Московское УФАС России активно взаимодействует с предпринимательским сообществом и гражданами. Управление проводит публичные обсуждения правоприменительной практики, семинары и консультации по вопросам антимонопольного законодательства. Для удобства заявителей работает электронная система подачи жалоб и обращений через официальный сайт ФАС России. Управление также участвует в работе Общественного совета при ФАС России, который объединяет представителей бизнеса, общественных организаций и экспертов.

Критика и правоприменительная практика

Деятельность Московского УФАС России, как и любого контрольно-надзорного органа, нередко становится предметом критики. Основные претензии со стороны бизнеса и экспертов связаны с:

• Чрезмерной бюрократизацией: Длительные сроки рассмотрения дел, большой объем запрашиваемых документов.
• Неоднозначностью трактовок: В ряде случаев решения управления оспариваются в судах, и суды признают их незаконными.
• Избирательностью правоприменения: Критики утверждают, что управление более активно преследует мелкий и средний бизнес, чем крупные корпорации.

Вместе с тем, судебная практика показывает, что значительная часть решений Московского УФАС подтверждается вышестоящими судебными инстанциями. Управление регулярно выигрывает дела в Арбитражном суде г. Москвы и Девятом арбитражном апелляционном суде.

Интересные факты

• Московское УФАС России является одним из самых загруженных территориальных органов ФАС, рассматривая ежегодно тысячи жалоб и дел.
• Управление активно использует практику «предупреждений» и «предостережений» как меры профилактики нарушений, что позволяет бизнесу добровольно устранить нарушения без возбуждения дела.
• В 2020 году Московское УФАС впервые в своей практике применило оборотный штраф (в процентах от годовой выручки) к компании, признанной виновной в картельном сговоре на торгах.

Источники

1. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
3. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
4. Положение о Федеральной антимонопольной службе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331.
5. Официальный сайт Федеральной антимонопольной службы (fas.gov.ru).
6. Официальный сайт Московского УФАС России (moscow.fas.gov.ru).