Наркомат финансов

Наркомат финансов (Народный комиссариат финансов, НКФ) — центральный орган государственного управления в РСФСР и СССР, осуществлявший руководство финансовой системой, бюджетом, денежным обращением и налоговой политикой в период с 1917 по 1946 год. Являлся одним из первых наркоматов, созданных после Октябрьской революции 1917 года, и играл ключевую роль в формировании советской экономической модели.

История

Создание и первые годы (1917–1921)

Наркомат финансов РСФСР был образован 26 октября (8 ноября) 1917 года на II Всероссийском съезде Советов рабочих и солдатских депутатов. Первым народным комиссаром финансов стал Иван Скворцов-Степанов, занимавший пост всего несколько дней. Вскоре его сменил Вячеслав Менжинский, а затем Исидор Гуковский. Однако наиболее значимой фигурой на этом посту в первые годы советской власти стал Николай Крестинский (1918–1922).

Основными задачами НКФ в этот период были:

• Национализация банков и аннулирование государственных долгов царского и Временного правительств.
• Введение государственной монополии на денежную эмиссию.
• Организация финансирования Красной армии и государственного аппарата в условиях Гражданской войны и политики «военного коммунизма».
• Проведение продразвёрстки и натурального налогообложения.

В 1918 году была проведена национализация частных банков, а Государственный банк преобразован в Народный банк РСФСР, который вошёл в структуру НКФ. В условиях гиперинфляции и разрухи наркомат фактически занимался распределением денежных знаков, а не управлением финансами в классическом понимании.

Период НЭПа (1921–1928)

С переходом к новой экономической политике (НЭП) функции НКФ значительно расширились. В 1921 году был восстановлен Государственный банк РСФСР (с 1923 года — Госбанк СССР), который стал подведомственным органом наркомата. В 1922–1924 годах под руководством наркома Григория Сокольникова была проведена денежная реформа, в результате которой в обращение введён советский червонец — твёрдая валюта, обеспеченная золотом. Это позволило стабилизировать рубль и остановить гиперинфляцию.

В период НЭПа НКФ занимался:

• Разработкой и исполнением государственного бюджета.
• Введением системы прямых и косвенных налогов (подоходный, промысловый, акцизы).
• Регулированием деятельности кредитных учреждений и сберегательных касс.
• Управлением государственным страхованием (Госстрах).

Индустриализация и централизация (1928–1941)

С конца 1920-х годов, в ходе свёртывания НЭПа и перехода к форсированной индустриализации, роль НКФ изменилась. Финансовая система была подчинена задачам централизованного планирования. В 1930 году была проведена налоговая реформа, упростившая систему платежей предприятий в бюджет. В 1931–1932 годах введены кредитная реформа и система безналичных расчётов между предприятиями.

Наркомат финансов СССР (образован в 1923 году) стал главным органом, контролирующим:

• Составление и исполнение государственного бюджета СССР.
• Финансирование промышленности, сельского хозяйства и обороны.
• Эмиссию денег и регулирование денежного обращения.
• Валютный контроль и внешние финансовые операции.

В этот период наркоматами финансов руководили: Николай Брюханов (1926–1930), Григорий Гринько (1930–1937), Влас Чубарь (1937–1938), Арсений Зверев (1938–1946).

Великая Отечественная война (1941–1945)

В годы войны НКФ СССР перестроил работу на нужды фронта. Основными задачами стали:

• Финансирование военных расходов (в 1941–1945 годах военные расходы составили около 50% бюджета).
• Организация выпуска государственных военных займов и проведение денежно-вещевых лотерей.
• Введение военного налога и повышение ставок других налогов.
• Контроль за расходованием средств в оборонной промышленности.

В 1944 году наркомат участвовал в подготовке денежной реформы, проведённой после войны.

Преобразование в министерство (1946)

15 марта 1946 года, в ходе реорганизации системы государственного управления, Наркомат финансов СССР был преобразован в Министерство финансов СССР. Соответственно, наркоматы финансов союзных республик стали министерствами финансов республик. Это изменение завершило период «наркоматов» в советской истории.

Структура и функции

Центральный аппарат

Наркомат финансов возглавлял народный комиссар, назначаемый Советом Народных Комиссаров (СНК) и утверждаемый Верховным Советом. При наркоме действовала коллегия в составе заместителей и руководителей ключевых управлений.

В структуру НКФ входили:

• Бюджетное управление — отвечало за составление и исполнение государственного бюджета.
• Налоговое управление — разрабатывало налоговую политику и контролировало сбор налогов.
• Управление денежного обращения — регулировало эмиссию и наличное денежное обращение.
• Валютное управление — осуществляло валютный контроль и управление золотовалютными резервами.
• Финансово-контрольное управление — проводило ревизии и проверки финансовой дисциплины.
• Управление государственных доходов — занималось неналоговыми доходами (пошлины, штрафы).
• Отдел финансирования промышленности и сельского хозяйства.

Подведомственные органы

В системе НКФ действовали:

• Государственный банк СССР (Госбанк) — с 1921 года, центральный банк страны.
• Государственное страховое управление (Госстрах) — с 1921 года.
• Сберегательные кассы (Гострудсберкассы) — с 1923 года.
• Финансовые органы на местах: наркоматы финансов союзных и автономных республик, финансовые отделы (финотделы) краёв, областей, городов и районов.

Ключевые реформы и мероприятия

Денежная реформа 1922–1924 годов

Под руководством наркома Г. Сокольникова была проведена одна из самых успешных денежных реформ в истории России. В обращение введён червонец (10 рублей), обеспеченный золотом и драгоценными металлами. Старые совзнаки постепенно изымались. Реформа позволила создать устойчивую денежную систему и остановить гиперинфляцию.

Налоговая реформа 1930 года

Упрощение системы налоговых платежей для государственных предприятий. Вместо множества налогов и сборов были введены два основных платежа: налог с оборота и отчисления от прибыли. Это упростило бюджетное планирование и увеличило доходы государства.

Кредитная реформа 1931–1932 годов

Введена система прямого банковского кредитования предприятий. Ликвидирован коммерческий кредит между предприятиями. Все расчёты стали проводиться через Госбанк. Это усилило контроль государства за финансовыми потоками.

Военный налог и займы (1941–1945)

В 1941 году введён военный налог, который платили все граждане СССР. Выпущены четыре государственных военных займа на общую сумму около 90 миллиардов рублей. Проведены денежно-вещевые лотереи. Эти меры обеспечили финансирование значительной части военных расходов.

Руководители Наркомата финансов РСФСР и СССР

Наркомы финансов РСФСР (1917–1923)

• Иван Скворцов-Степанов (октябрь – ноябрь 1917)
• Вячеслав Менжинский (ноябрь 1917 – март 1918)
• Исидор Гуковский (март – август 1918)
• Николай Крестинский (август 1918 – октябрь 1922)
• Григорий Сокольников (ноябрь 1922 – июль 1923)

Наркомы финансов СССР (1923–1946)

• Григорий Сокольников (июль 1923 – январь 1926)
• Николай Брюханов (январь 1926 – октябрь 1930)
• Григорий Гринько (октябрь 1930 – сентябрь 1937)
• Влас Чубарь (сентябрь 1937 – январь 1938)
• Арсений Зверев (январь 1938 – март 1946)

Значение и наследие

Наркомат финансов стал основой советской финансовой системы, просуществовавшей до 1991 года. Его деятельность заложила принципы централизованного бюджетного планирования, государственного контроля за денежным обращением и налоговой системой, характерные для командно-административной экономики. Многие институты, созданные в рамках НКФ (Госбанк, Госстрах, сберегательные кассы), продолжили работу в составе Министерства финансов СССР и после его распада — в Российской Федерации.

Опыт НКФ, особенно в период денежной реформы 1922–1924 годов и военного финансирования, изучается в истории экономики и финансовой науки.

Источники

• Денежная реформа в СССР 1922–1924 годов: сборник документов и материалов. — М., 1956.
• Зверев А. Г. Записки министра. — М.: Политиздат, 1973.
• История Министерства финансов России: в 4 т. / под ред. А. Л. Кудрина. — М.: ИНФРА-М, 2002.
• Сокольников Г. Я. Финансовая политика революции. — М., 1925.
• Чуднов И. А. Наркомат финансов СССР в годы Великой Отечественной войны // Вопросы истории. — 2015. — № 5.