Наркомат государственного контроля

Наркомат государственного контроля — центральный орган государственного управления в СССР, осуществлявший функции контроля за учётом, распределением и расходованием материальных ресурсов, а также за деятельностью государственных предприятий и учреждений. Действовал с 1940 по 1946 год, после чего был преобразован в Министерство государственного контроля СССР.

История

Предпосылки создания

К концу 1930-х годов в СССР сложилась разветвлённая система государственного контроля, включавшая Комиссию советского контроля при Совете народных комиссаров (СНК) СССР и Главное военно-контрольное управление. Однако, по мнению руководства страны, эти органы недостаточно эффективно боролись с хищениями, бесхозяйственностью и нарушениями финансовой дисциплины. В условиях подготовки к войне и мобилизации экономики требовался более жёсткий и централизованный контроль.

Учреждение наркомата

Наркомат государственного контроля СССР был образован Указом Президиума Верховного Совета СССР от 6 сентября 1940 года. Первым наркомом назначен Лев Захарович Мехлис, занимавший до этого пост начальника Главного политического управления РККА. Создание нового ведомства сопровождалось ликвидацией Комиссии советского контроля и передачей её функций наркомату.

Деятельность в годы Великой Отечественной войны

В период войны (1941–1945) Наркомат государственного контроля играл ключевую роль в обеспечении нужд фронта. Основные направления работы включали:

• контроль за выполнением государственных планов производства военной продукции;
• проверку использования материальных и финансовых ресурсов;
• ревизию деятельности эвакуированных предприятий;
• борьбу с хищениями и злоупотреблениями в системе снабжения армии и населения.

В 1942 году при наркомате были созданы специальные контрольно-инспекторские группы, которые работали непосредственно на предприятиях оборонной промышленности. За годы войны ведомство провело тысячи ревизий, выявив значительные суммы недостач и нецелевого использования средств.

Преобразование в министерство

В 1946 году, в рамках послевоенной реорганизации системы государственного управления, наркоматы были переименованы в министерства. 15 марта 1946 года Наркомат государственного контроля СССР был преобразован в Министерство государственного контроля СССР. Нарком Л.З. Мехлис оставался на посту министра до 1947 года.

Функции и полномочия

Наркомат государственного контроля обладал широкими полномочиями, включавшими:

• проведение ревизий и проверок на предприятиях, в учреждениях и организациях всех отраслей народного хозяйства;
• контроль за соблюдением государственной дисциплины в области учёта, отчётности и расходования средств;
• проверку выполнения решений партии и правительства;
• привлечение к ответственности должностных лиц за нарушения (вплоть до отстранения от должности и передачи материалов в следственные органы);
• дачу обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений.

В отличие от предшествовавших контрольных органов, наркомат имел право не только проверять, но и самостоятельно налагать административные взыскания, а также инициировать уголовные дела.

Структура

Организационная структура Наркомата государственного контроля СССР строилась по отраслевому и территориальному принципам. В центральном аппарате существовали:

• управления по отраслям промышленности (тяжёлая, оборонная, лёгкая, пищевая и др.);
• управления по сельскому хозяйству, транспорту, строительству, финансам;
• контрольно-ревизионное управление;
• юридический отдел;
• секретариат.

На местах действовали уполномоченные наркомата в союзных и автономных республиках, краях и областях. В крупных городах и на важнейших предприятиях создавались контрольно-ревизионные группы.

Кадровый состав

Штат наркомата комплектовался из опытных работников, имевших экономическое или юридическое образование, а также из лиц, прошедших службу в органах государственной безопасности. Особое внимание уделялось политической благонадёжности сотрудников. В годы войны численность аппарата была увеличена за счёт привлечения специалистов из промышленности и финансовых органов.

Ключевые фигуры

• Лев Захарович Мехлис (1889–1953) — первый и единственный нарком государственного контроля СССР (1940–1946). До назначения занимал высокие посты в партийном и военном аппарате. После войны — министр государственного контроля (1946–1947). Известен жёстким стилем руководства и непримиримостью к нарушениям.
• Заместители наркома: в разные годы — И.А. Лихачёв, В.М. Андрианов, Г.М. Попов и другие.

Критика и оценка

Деятельность Наркомата государственного контроля оценивается историками неоднозначно. С одной стороны, ведомство способствовало укреплению дисциплины и борьбе с хищениями в условиях военного времени. С другой стороны, его работа нередко сопровождалась излишней бюрократизацией, дублированием функций других контрольных органов (например, партийного контроля) и применением репрессивных методов.

В послевоенные годы система государственного контроля подверглась критике за неэффективность и формализм, что привело к её реорганизации в 1950-х годах.

Источники

• Указ Президиума Верховного Совета СССР от 6 сентября 1940 года «Об образовании Наркомата государственного контроля СССР».
• Постановление СНК СССР от 15 сентября 1940 года «О функциях Наркомата государственного контроля СССР».
• Мехлис Л.З. «Государственный контроль в условиях войны» // Журнал «Большевик», 1943, № 6.
• Зеленин И.Е. «Органы государственного контроля в СССР: история и современность». — М.: Издательство политической литературы, 1988.
• «История государственного управления в России». Под ред. Р.Г. Пихои. — М.: РАГС, 2006.