Народный комиссариат иностранных дел

Народный комиссариат иностранных дел (сокр. НКИД, наркомат иностранных дел) — центральный орган государственного управления РСФСР (1917–1923) и СССР (1923–1946), ведавший внешней политикой и международными отношениями. Являлся аналогом министерства иностранных дел. Руководство осуществлял народный комиссар (нарком). 15 марта 1946 года НКИД был преобразован в Министерство иностранных дел СССР.

История

Создание и первые годы (1917–1924)

Наркомат был учреждён 26 октября (8 ноября) 1917 года Вторым Всероссийским съездом Советов как один из первых наркоматов Советской России. Первым наркомом стал Лев Троцкий (октябрь 1917 — апрель 1918). Основной задачей наркомата стала организация выхода России из Первой мировой войны. В декабре 1917 года НКИД опубликовал тайные договоры царского и Временного правительств, что вызвало широкий международный резонанс. С марта 1918 по март 1923 года наркомат возглавлял Георгий Чичерин.

Важнейшим этапом стала подготовка и подписание Брестского мирного договора с Центральными державами (3 марта 1918 года). В период Гражданской войны и интервенции НКИД занимался прорывом дипломатической блокады, установлением торговых и политических контактов с государствами, не признававшими советскую власть. В 1921–1922 годах были подписаны первые двусторонние договоры (с Персией, Афганистаном, Турцией). В апреле-мае 1922 года советская делегация во главе с Чичериным участвовала в Генуэзской конференции, где впервые выступила на международной арене после войны.

Деятельность в 1920–1930-е годы

После образования СССР в декабре 1922 года НКИД РСФСР был реорганизован в общесоюзный НКИД СССР (постановление ЦИК СССР от 6 июля 1923 года). С 1930 по 1939 год наркомом был Максим Литвинов. В этот период велась активная работа по вступлению СССР в Лигу Наций (1934 год), заключению пактов о ненападении с рядом стран (в том числе с Францией и Чехословакией в 1935 году). Советская дипломатия поддерживала республиканцев в гражданской войне в Испании (1936–1939), стремилась создать систему коллективной безопасности в Европе. Однако после Мюнхенского соглашения 1938 года и сближения СССР с Германией курс изменился. В мае 1939 года наркомом стал Вячеслав Молотов, занимавший этот пост до 1949 года. При нём были заключены советско-германский договор о ненападении (пакт Молотова-Риббентропа) 23 августа 1939 года, договор о дружбе и границе 28 сентября 1939 года, а также серия договоров с прибалтийскими государствами, Финляндией и Румынией в 1939–1940 годах.

Период Великой Отечественной войны (1941–1945)

В годы войны НКИД решал задачи координации действий с союзниками по антигитлеровской коалиции (Великобритания, США, Китай, Франция и другие). Наркомат участвовал в организации Тегеранской (1943), Ялтинской (1945) и Потсдамской (1945) конференций глав государств. В 1942–1943 годах были заключены договоры с Великобританией и США о сотрудничестве в войне и послевоенном устройстве. НКИД вёл переговоры о поставках по ленд-лизу, об открытии второго фронта, о послевоенных границах и устройстве Европы. Значительную работу наркомат проводил по созданию ООН: советская делегация участвовала в разработке Устава ООН (конференция в Сан-Франциско, апрель–июнь 1945 года).

Послевоенные годы и преобразование (1945–1946)

После окончания войны НКИД продолжал работу по заключению мирных договоров с бывшими союзниками Германии (Италия, Румыния, Венгрия, Болгария, Финляндия) — Парижская мирная конференция 1946 года. 15 марта 1946 года Верховный Совет СССР принял закон о преобразовании НКИД СССР в Министерство иностранных дел СССР. Наркоматы республик, входивших в состав СССР (Украина, Белоруссия, а позже и другие), также были преобразованы в министерства.

Структура и руководство

Народные комиссары (1917–1946)

Внутреннее устройство

НКИД состоял из нескольких подразделений (отделов, управлений, советников). В 1920-е годы структура включала: политический отдел (Западный, Восточный, Балтийский и другие региональные секции), отдел печати, протокольный отдел, консульский отдел, отдел экономических связей. В 1930-е годы структура усложнилась: появились Управление делами, отделы по странам (дальневосточный, ближневосточный, европейский, латиноамериканский), отдел по международным организациям. В штат входили дипломатические работники, переводчики, эксперты по международному праву. Ключевую роль играли заместители наркома и коллегия наркомата. При НКИД существовал Институт советского строительства и права (позднее — Дипломатическая академия). В 1944 году было создано Бюро советника НКИД по делам Православной церкви.

Функции и полномочия

НКИД осуществлял:

• дипломатические сношения с иностранными государствами (аккредитация послов, подписание договоров, заявления нот);
• представительство СССР в международных организациях (Лига Наций, ООН, МОТ и др.);
• защиту прав советских граждан за границей и интересов СССР за рубежом;
• организацию зарубежной работы советских консульств и посольств;
• сбор и анализ информации о внешней политике иностранных государств;
• подготовку проектов международных договоров и соглашений;
• участие в урегулировании международных конфликтов (посредничество, переговоры);
• координацию внешнеполитических аспектов экономических, культурных и гуманитарных связей.

Взаимодействие с другими органами

НКИД работал в тесной связи с другими советскими ведомствами:

• ВЧК-ОГПУ-НКВД — по вопросам разведки, контрразведки и безопасности за рубежом;
• Наркомат внешней торговли (позже — Министерство внешней торговли) — по вопросам торговых переговоров и таможенных отношений;
• Наркомат обороны — по военным вопросам (взаимодействие с военными атташе);
• Наркомат путей сообщения — по транзиту грузов через территорию соседних стран.

Критика и проблемы

В советской историографии деятельность НКИД оценивалась в целом положительно, однако указывалось на ряд проблем:

• Бюрократизация аппарата, особенно в 1930–1950-х годах, что снижало оперативность принимать решения.
• Политизация кадрового состава — многие дипломаты подвергались репрессиям (в 1937–1938 годах были арестованы и расстреляны несколько десятков сотрудников наркомата, в том числе заместители наркома Литвинова).
• Недостаточная эффективность в отношениях с «западными» державами, особенно в период Мюнхенского сговора (1938), когда СССР фактически оказался в изоляции.
• Подавление плюрализма мнений — наркомат действовал строго по директивам Политбюро и ЦК ВКП(б), что ограничивало самостоятельность дипломатов.

Интересные факты

• Здание НКИД в Москве (ул. Кузнецкий Мост, 21/5) — памятник архитектуры XVIII–XIX веков. С 1920-х годов до марта 1946 года здесь размещался наркомат.
• Первой женщиной — дипломатом в НКИД в 1920-е годы была Александра Коллонтай, занимавшая пост полпреда (посла) в Норвегии, Швеции и Мексике.
• В 1930–1940-х годах в наркомате работало более 2000 сотрудников, из которых около трети — женщины и молодежь.
• НКИД участвовал в организации обмена военнопленными и беженцами в годы Второй мировой войны.
• В июне 1941 года, после нападения Германии на СССР, наркомат вёл переговоры с послами Германии, Италии и других стран о формальном разрыве дипломатических отношений.

См. также

• Министерство иностранных дел России
• Народный комиссариат
• Внешняя политика СССР

Источники

• Чичерин Г. В. Статьи и речи по вопросам международной политики. М., 1961.
• Литвинов М. М. Внешняя политика СССР. М., 1937.
• Шишов А. С. Наркоминдел: история и люди. М., 2003.
• Документы внешней политики СССР. Т. 1–24. М., 1958–1998.
• Постановление ЦИК СССР «Об образовании Народного комиссариата иностранных дел СССР» от 6 июля 1923 года.
• Закон СССР от 15 марта 1946 года «О преобразовании Народных комиссариатов СССР в министерства СССР».