Народный комиссариат труда

Народный комиссариат труда (Наркомтруд, НКТ) — центральный орган государственного управления в РСФСР и СССР, осуществлявший руководство в сфере трудовых отношений, занятости населения, охраны труда и социального страхования в период с 1917 по 1933 год. Учреждён в составе первого советского правительства — Совета Народных Комиссаров (СНК) — в качестве одного из ключевых ведомств, призванных реализовать программу большевиков по регулированию рынка труда и защите прав рабочих.

История

Создание и первые годы (1917–1920)

Народный комиссариат труда был образован 26 октября (8 ноября) 1917 года Вторым Всероссийским съездом Советов. Первым народным комиссаром труда стал Александр Гаврилович Шляпников. В задачи ведомства входили: установление 8-часового рабочего дня, введение государственного страхования рабочих, создание бирж труда для борьбы с безработицей, контроль за условиями труда на предприятиях.

В условиях Гражданской войны и политики «военного коммунизма» (1918–1921) Наркомтруд выполнял функции мобилизации трудовых ресурсов. Декретом СНК от 29 января 1918 года были учреждены биржи труда, которые стали единственными легальными посредниками при найме рабочей силы. В 1919 году введена всеобщая трудовая повинность, контроль за исполнением которой также возлагался на органы НКТ.

Период НЭПа (1921–1928)

С переходом к Новой экономической политике (НЭП) функции Наркомтруда существенно изменились. В 1921 году была отменена трудовая повинность, а биржи труда переориентированы на регистрацию безработных и содействие добровольному найму. В 1922 году принят Кодекс законов о труде (КЗоТ) РСФСР, который закрепил за Наркомтрудом функции надзора за соблюдением трудового законодательства, условий коллективных договоров и правил охраны труда.

В этот период в ведении НКТ находились вопросы социального страхования (пенсии, пособия по временной нетрудоспособности, по безработице). С 1922 года социальное страхование было выделено в самостоятельную систему, подведомственную Наркомтруду.

Реорганизация и ликвидация (1928–1933)

В конце 1920-х годов, с началом форсированной индустриализации и коллективизации, роль рыночных регуляторов труда снизилась. В 1930 году произошло слияние Наркомтруда СССР с ВЦСПС (Всесоюзный центральный совет профессиональных союзов) на основе общего Положения, утверждённого ЦИК и СНК СССР. Фактически управление трудовыми ресурсами перешло к профсоюзам, которые были полностью интегрированы в государственную систему.

Окончательно Народный комиссариат труда СССР был упразднён 23 июня 1933 года постановлением ЦИК и СНК СССР. Его функции — регулирование заработной платы, нормирование труда, охрана труда и социальное страхование — были переданы ВЦСПС и его местным органам. На уровне союзных республик наркоматы труда просуществовали до 1933–1934 годов, после чего также были ликвидированы.

Структура и функции

Центральный аппарат

Наркомтруд РСФСР (с 1923 года — Наркомтруд СССР) состоял из нескольких ключевых управлений и отделов:

• Отдел рынка труда — занимался учётом безработицы, деятельностью бирж труда, организацией общественных работ.
• Отдел охраны труда — разрабатывал нормы и правила техники безопасности, проводил инспекции на предприятиях.
• Тарифно-нормировочный отдел — устанавливал тарифные ставки, разрабатывал нормы выработки.
• Отдел социального страхования — управлял системой страховых касс, назначал пособия.
• Статистический отдел — собирал и анализировал данные о занятости, заработной плате, производственном травматизме.

Местные органы

На местах действовали губернские (областные) и уездные (районные) отделы труда, подчинявшиеся как центральному аппарату, так и местным исполкомам Советов. Они осуществляли контроль за исполнением трудового законодательства, регистрировали безработных, выдавали разрешения на наём рабочей силы.

Биржи труда

Биржи труда, находившиеся в ведении Наркомтруда, являлись основным инструментом регулирования рынка рабочей силы. Они вели учёт вакансий, направляли безработных на предприятия, организовывали переобучение. В годы НЭПа биржи труда стали важным элементом государственного посредничества при найме, особенно для частных предпринимателей, которые обязаны были нанимать работников только через эти учреждения.

Основные направления деятельности

Регулирование рабочего времени и оплаты труда

Одним из первых актов Наркомтруда стал декрет «О восьмичасовом рабочем дне» (29 октября 1917 года). Впоследствии ведомство разрабатывало тарифные сетки, устанавливало минимальные ставки заработной платы, контролировало выплату сверхурочных. В 1920-е годы НКТ активно участвовал в заключении коллективных договоров между профсоюзами и администрацией предприятий.

Охрана труда и техника безопасности

Наркомтруд создал систему государственной инспекции труда, которая проводила проверки заводов, фабрик, шахт. Инспекторы имели право приостанавливать работу опасных производств, привлекать к ответственности работодателей за нарушения. Были введены обязательные медицинские осмотры для работников вредных профессий, установлены нормы выдачи спецодежды и молока.

Социальное страхование

В ведении НКТ находилась система государственного социального страхования, введённая декретом СНК от 11 декабря 1917 года. Она предусматривала выплаты по болезни, инвалидности, по случаю потери кормильца, пособия по безработице. Страховые кассы создавались при предприятиях и финансировались за счёт взносов работодателей (без вычетов из зарплаты работников).

Борьба с безработицей

В период НЭПа Наркомтруд активно занимался трудоустройством. Биржи труда выплачивали пособия по безработице (с 1922 года), организовывали общественные работы (строительство дорог, очистка территорий). В 1924 году была введена система профессионального обучения безработных через краткосрочные курсы.

Критика и противоречия

Деятельность Наркомтруда неоднократно подвергалась критике как со стороны профсоюзов, так и со стороны хозяйственных руководителей. В годы «военного коммунизма» принудительное распределение рабочей силы и трудовая повинность вызывали недовольство крестьян и части рабочих. В период НЭПа биржи труда критиковались за бюрократизм и медлительность в трудоустройстве.

С началом индустриализации Наркомтруд оказался в конфликте с задачами ускоренного роста промышленности. Жёсткое нормирование труда и ограничения на сверхурочные работы рассматривались руководством страны как препятствие для выполнения планов. Это стало одной из причин ликвидации ведомства и передачи его функций ВЦСПС, который был более лоялен к административным методам управления трудом.

Значение и наследие

Народный комиссариат труда стал первым в мире государственным органом, комплексно регулировавшим трудовые отношения на социалистических принципах. Его деятельность заложила основы советской системы охраны труда, социального страхования и государственного посредничества при найме. После ликвидации НКТ в 1933 году функции регулирования труда перешли к профсоюзам, которые выполняли их до 1991 года, а затем — к Министерству труда и социального развития РФ (с 1996 года).

Опыт Наркомтруда по созданию бирж труда и системы социального страхования был частично использован при формировании современных служб занятости и Фонда социального страхования Российской Федерации (до его реорганизации в 2023 году).

Источники

1. Декреты Советской власти. Т. I. — М.: Политиздат, 1957.
2. Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года.
3. Постановление ЦИК и СНК СССР от 23 июня 1933 года «Об объединении Народного комиссариата труда Союза ССР с Всесоюзным Центральным Советом Профессиональных Союзов».
4. История государственного управления в России: Учебник / Под ред. Р. Г. Пихои. — М.: РАГС, 2006.
5. Советская социальная политика 1920–1930-х годов: идеология и повседневность / Под ред. П. В. Романова, Е. Р. Ярской-Смирновой. — М.: Вариант, 2007.