Национализация банков в СССР

Национализация банков в СССР — это процесс перехода банковской системы Российской империи, а затем Советской России и СССР в государственную собственность, завершившийся созданием государственной монополии на банковское дело. Национализация проводилась в несколько этапов, начиная с захвата Государственного банка в ходе Октябрьской революции 1917 года и заканчивая ликвидацией частных кредитных учреждений и формированием единого государственного банка. Этот процесс стал частью более широкой политики «красногвардейской атаки на капитал» и последующего строительства социалистической экономики.

Предпосылки и начало национализации (октябрь 1917 — январь 1918)

К моменту Октябрьской революции банковская система Российской империи состояла из Государственного банка (центральный эмиссионный банк), сети акционерных коммерческих банков, обществ взаимного кредита, городских банков и сберегательных касс. Крупнейшими частными банками были Русско-Азиатский, Петроградский Международный, Русский для внешней торговли и другие. После Февральской революции 1917 года Временное правительство пыталось регулировать банковскую деятельность, но не смогло предотвратить отток капиталов и инфляцию.

26 октября (8 ноября) 1917 года, на второй день после захвата власти, большевики заняли здание Государственного банка в Петрограде. Однако управляющий банком И. П. Шипов отказался подчиняться новой власти, и банк фактически был парализован. 14 (27) декабря 1917 года ВЦИК принял декрет «О национализации банков», который объявлял банковское дело государственной монополией. Все акционерные коммерческие банки и другие кредитные учреждения подлежали слиянию с Государственным банком. Частные банки были закрыты, их активы и пассивы переходили к государству. Декрет также аннулировал все государственные займы царского и Временного правительств.

Фактически национализация началась с захвата помещений банков отрядами Красной гвардии и солдат. В Петрограде и Москве были заняты здания крупнейших банков. Сопротивление банковских служащих (саботаж) было подавлено. К середине января 1918 года все частные банки в крупных городах были национализированы.

Создание единого государственного банка (1918–1920)

После национализации начался процесс слияния бывших частных банков с Государственным банком, который был переименован в Народный банк РСФСР. Декретом СНК от 23 января (5 февраля) 1918 года все акционерные капиталы бывших частных банков конфисковывались в пользу государства. Вкладчики, имевшие на счетах до 5 тысяч рублей, могли получить свои средства, а свыше — лишь в ограниченном размере.

В 1919 году, в условиях Гражданской войны и политики «военного коммунизма», банковская система была практически свёрнута. Декретом СНК от 19 января 1920 года Народный банк РСФСР был упразднён, а его функции переданы Центральному бюджетно-расчётному управлению Наркомфина. Деньги как таковые обесценились, расчёты между предприятиями велись в натуральной форме, а кредитование как таковое отсутствовало. Таким образом, к концу 1920 года банковская система в СССР фактически перестала существовать.

Восстановление банковской системы в период НЭПа (1921–1925)

С переходом к Новой экономической политике (НЭП) в 1921 году возникла необходимость в восстановлении кредитной системы. 3 октября 1921 года ВЦИК принял постановление об учреждении Государственного банка РСФСР (Госбанк), который начал операции 16 ноября 1921 года. Госбанк был государственным учреждением, но действовал на коммерческих началах: выдавал ссуды, принимал вклады, учитывал векселя.

В 1922–1923 годах были созданы специализированные государственные банки:

• Промышленный банк (Промбанк) — для кредитования промышленности.
• Электрификационный банк (Электробанк) — для финансирования плана ГОЭЛРО.
• Центральный банк коммунального хозяйства и жилищного строительства (Цекомбанк).
• Банк для внешней торговли (Внешторгбанк) — для операций с иностранной валютой.
• Сельскохозяйственный банк (Сельхозбанк) — для кредитования крестьянских хозяйств и кооперативов.

Кроме того, в 1922 году были созданы сберегательные кассы (с 1923 года — государственные трудовые сберегательные кассы), которые принимали вклады населения. В 1924 году начали действовать общества взаимного кредита, но они находились под контролем государства.

Все эти банки были государственными, но формально обладали статусом акционерных обществ, где акционерами выступали государственные органы и предприятия. Частных банков в СССР не существовало — национализация 1917 года была необратима.

Унификация и централизация (1925–1932)

С конца 1920-х годов, по мере свёртывания НЭПа и перехода к плановой экономике, банковская система вновь подверглась реорганизации. В 1928 году были ликвидированы общества взаимного кредита. В 1930 году проведена кредитная реформа, которая заменила коммерческое кредитование прямым банковским кредитованием по плану. Все предприятия были обязаны хранить свои средства только в Госбанке и получать от него кредиты строго по утверждённым планам.

В 1932 году система специализированных банков была упрощена. Остались четыре государственных банка:

• Государственный банк СССР (Госбанк) — единый эмиссионный, расчётный и кассовый центр.
• Банк финансирования капитального строительства промышленности и электрохозяйства (Промбанк).
• Банк финансирования социалистического земледелия (Сельхозбанк).
• Банк финансирования коммунального и жилищного строительства (Цекомбанк).

В 1936 году был создан Банк финансирования внешней торговли (Внешторгбанк). Все эти банки были полностью государственными и действовали в рамках единого государственного плана.

Банковская система в послевоенный период (1945–1987)

После Великой Отечественной войны банковская система СССР оставалась практически неизменной до середины 1980-х годов. Госбанк СССР выполнял функции центрального банка, а также обслуживал текущие счета предприятий и организаций. Специализированные банки (Промбанк, Сельхозбанк, Цекомбанк, Внешторгбанк) занимались финансированием капитальных вложений в соответствующих отраслях.

В 1959 году была проведена реорганизация: Промбанк и Сельхозбанк объединены во Всесоюзный банк финансирования капитальных вложений (Стройбанк СССР). Цекомбанк был упразднён, его функции переданы Стройбанку и местным органам власти. Таким образом, к 1960-м годам в СССР действовали три государственных банка: Госбанк СССР, Стройбанк СССР и Внешторгбанк СССР, а также система сберегательных касс (с 1963 года — Сберегательный банк СССР, или Сбербанк).

Все банки работали по единому государственному плану, кредиты выдавались под низкие проценты (1–2% годовых) и часто не возвращались. Денежное обращение и эмиссия контролировались Госбанком. Частных лиц банки не кредитовали (за исключением жилищного строительства через Сбербанк).

Реформа банковской системы (1987–1991)

В 1987 году, в рамках перестройки, была начата реформа банковской системы. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 июля 1987 года «О совершенствовании системы банков в стране» на базе Госбанка и Стройбанка были созданы:

• Государственный банк СССР (Госбанк) — как центральный банк.
• Промышленно-строительный банк (Промстройбанк).
• Агропромышленный банк (Агропромбанк).
• Банк жилищно-коммунального хозяйства и социального развития (Жилсоцбанк).
• Банк внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк).
• Сберегательный банк (Сбербанк).

Эти банки получили некоторую самостоятельность, но оставались государственными. В 1988 году был принят Закон «О кооперации в СССР», который разрешил создание кооперативных банков. Первый такой банк — «Кредит-Москва» — появился в 1988 году. В 1990 году были приняты законы «О Государственном банке СССР» и «О банках и банковской деятельности», которые заложили основы двухуровневой банковской системы (центральный банк + коммерческие банки). Однако фактический переход к рыночной банковской системе произошёл уже после распада СССР в 1991 году.

Итоги национализации

Национализация банков в СССР привела к полной ликвидации частного банковского сектора и созданию государственной монополии на кредитные операции. Это позволило советскому государству централизованно управлять денежными потоками, финансировать индустриализацию и военно-промышленный комплекс, а также контролировать денежное обращение. Однако отсутствие конкуренции и рыночных механизмов привело к низкой эффективности банковской системы, хроническому дефициту кредитных ресурсов и неспособности обслуживать потребности населения и предприятий в условиях рыночной экономики. После распада СССР банковская система была реформирована, и большинство бывших государственных банков (Сбербанк, Внешэкономбанк, ВТБ и другие) были акционированы, хотя контрольный пакет акций во многих из них остался у государства.

Источники

1. Декрет ВЦИК «О национализации банков» от 14 (27) декабря 1917 года.
2. Атлас З. В. «Социалистическая банковская система СССР». — М.: Госфиниздат, 1953.
3. Кронрод Я. А. «Деньги в социалистическом обществе». — М.: Госфиниздат, 1960.
4. Лавров В. В. «Банки и банковская система СССР». — М.: Финансы и статистика, 1989.
5. Закон СССР «О Государственном банке СССР» от 11 декабря 1990 года.
6. Закон СССР «О банках и банковской деятельности» от 11 декабря 1990 года.