Национальное учредительное собрание

Национальное учредительное собрание — это временный представительный орган государственной власти, создаваемый с целью разработки и принятия новой конституции, а также формирования легитимных органов власти на переходный период. В отличие от постоянно действующих парламентов, учредительное собрание обладает верховной властью в вопросах конституционного строительства и прекращает свои полномочия после выполнения своих задач. В истории России наиболее известным примером является Всероссийское учредительное собрание, созванное в 1918 году.

История

Предпосылки возникновения

Идея созыва Учредительного собрания в России возникла в начале XX века как требование либеральных и демократических сил, стремившихся к ограничению самодержавия и установлению конституционного строя. В 1905 году, в ходе Первой русской революции, император Николай II издал Манифест 17 октября, который даровал гражданские свободы и учреждал Государственную думу — законодательный орган с ограниченными полномочиями. Однако радикальные партии (кадеты, эсеры, социал-демократы) считали Думу недостаточным шагом и настаивали на созыве Учредительного собрания, избранного на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

После Февральской революции 1917 года Временное правительство, сформированное из членов Государственной думы и представителей общественных организаций, объявило о подготовке выборов в Учредительное собрание. Выборы были назначены на 12 (25) ноября 1917 года. Временное правительство разработало «Положение о выборах в Учредительное собрание», которое вводило пропорциональную систему голосования и предоставляло избирательные права всем гражданам России старше 20 лет, включая женщин (что было прогрессивным шагом для того времени).

Выборы и созыв

Выборы в Учредительное собрание проходили с 12 по 25 ноября 1917 года, уже после Октябрьской революции, в результате которой к власти пришли большевики во главе с Владимиром Лениным. Большевики, захватив власть, не отменили выборы, надеясь получить поддержку населения. Однако результаты голосования оказались для них неблагоприятными:

• Эсеры (включая левых эсеров) — 40,4 % голосов (около 17,1 млн избирателей).
• Большевики — 23,7 % (около 9,8 млн).
• Кадеты — 4,7 %.
• Меньшевики — 3,3 %.
• Прочие партии и национальные списки — около 28 %.

Таким образом, большинство мест в Собрании получили эсеры, которые выступали за продолжение войны с Германией и против диктатуры пролетариата. Большевики, осознав, что не смогут контролировать орган, приняли решение о его роспуске.

Деятельность и роспуск

Учредительное собрание открылось 5 (18) января 1918 года в Таврическом дворце в Петрограде. На заседании присутствовало около 410 депутатов из 715 избранных. Председателем был избран лидер эсеров Виктор Чернов. Большевики и левые эсеры, составлявшие меньшинство, потребовали признать декреты Советской власти (о мире, о земле, о рабочем контроле) и одобрить политику Совета народных комиссаров (СНК). Собрание отказалось это сделать, приняв резолюцию, осуждающую большевистский переворот и требующую передачи власти Учредительному собранию.

В ответ на это в ночь с 6 на 7 (19–20) января 1918 года Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) принял декрет о роспуске Учредительного собрания. Охрана дворца (матросы-анархисты) разогнала депутатов, и больше Собрание не собиралось. Формальным основанием для роспуска послужило то, что Собрание «отказалось признать власть Советов» и «противостояло воле народа», выраженной в Октябрьской революции.

Последствия

Роспуск Учредительного собрания стал одним из ключевых событий Гражданской войны в России. Он окончательно закрепил однопартийную диктатуру большевиков и привёл к разрыву с демократическими социалистическими партиями (эсерами, меньшевиками). В ответ на роспуск эсеры и другие оппозиционные силы организовали Комитет членов Учредительного собрания (Комуч) в Самаре, который действовал как альтернативное правительство на территории, контролируемой белыми. Однако Комуч не смог объединить антибольшевистские силы и был ликвидирован к концу 1918 года. Впоследствии идея Учредительного собрания использовалась различными политическими силами как символ демократической альтернативы советской власти.

Классификация

Учредительные собрания можно классифицировать по нескольким признакам:

По способу формирования

• Избираемые — формируются на основе всеобщих выборов (как в России в 1917 году).
• Назначаемые — создаются указом главы государства или временного правительства (например, Конституционная ассамблея в Индии 1946 года, сформированная из членов провинциальных законодательных собраний).

По объёму полномочий

• Полные — обладают всей полнотой власти на переходный период, включая законодательную, исполнительную и судебную (например, Национальное учредительное собрание Франции 1789 года).
• Ограниченные — занимаются только разработкой конституции, а остальные вопросы решаются другими органами (например, Конституционное собрание США 1787 года).

По историческому контексту

• Революционные — созываются после свержения старого режима (Франция, 1789; Россия, 1917).
• Постколониальные — создаются после обретения независимости (Индия, 1946; Пакистан, 1947).
• Постконфликтные — формируются после гражданских войн или военных конфликтов (ЮАР, 1994; Афганистан, 2003).

Устройство и порядок работы

Учредительное собрание, как правило, состоит из депутатов, избранных на основе пропорциональной или мажоритарной системы. Работа органа регламентируется временным регламентом, который определяет:

• Порядок избрания председателя и его заместителей.
• Процедуру принятия решений (обычно простым или квалифицированным большинством).
• Порядок рассмотрения проектов конституции (включая чтения, поправки, голосование).
• Правила формирования комитетов и комиссий (например, конституционной комиссии, редакционной комиссии).

После принятия конституции Учредительное собрание может либо самораспуститься, либо преобразоваться в постоянно действующий парламент (например, в Индии Учредительное собрание после принятия конституции в 1950 году стало временным парламентом до проведения новых выборов).

Применение и значение

Учредительные собрания играют ключевую роль в переходных периодах государственного строительства. Их основное значение заключается в:

• Легитимации нового политического режима — принятие конституции всенародно избранным органом придаёт ей высшую юридическую силу и общественное признание.
• Обеспечении преемственности власти — Учредительное собрание берёт на себя функции верховной власти, пока не будет сформирована новая система органов.
• Разрешении политических конфликтов — в условиях революции или распада государства Учредительное собрание может стать площадкой для переговоров между различными политическими силами.

В мировой истории наиболее известными примерами являются:

• Национальное учредительное собрание Франции (1789–1791) — приняло Декларацию прав человека и гражданина и первую французскую конституцию.
• Конституционное собрание США (1787) — разработало Конституцию США, действующую до сих пор.
• Учредительное собрание Индии (1946–1950) — приняло конституцию, закрепившую независимость страны и демократические принципы.
• Конституционная ассамблея ЮАР (1994–1996) — разработала конституцию, положившую конец апартеиду.

Интересные факты

• Всероссийское учредительное собрание 1918 года стало первым в истории России органом, избранным на основе всеобщего избирательного права, включая женщин.
• Из 715 депутатов Собрания 370 были эсерами, 175 — большевиками, 40 — левыми эсерами, 17 — кадетами, 16 — меньшевиками, остальные — представители национальных партий и беспартийные.
• Заседание 5 января 1918 года длилось около 12 часов и было прервано в 5 часов утра 6 января матросом Анатолием Железняковым, который заявил: «Караул устал. Прошу прекратить заседание».
• В советской историографии Учредительное собрание оценивалось как «контрреволюционный орган», а его роспуск — как «историческая необходимость». В постсоветской России отношение к нему более неоднозначное: некоторые политики и историки считают его роспуск трагической ошибкой, приведшей к гражданской войне.

Источники

• Ленин В. И. «О задачах пролетариата в данной революции» (Апрельские тезисы).
• Протоколы заседаний Всероссийского учредительного собрания (1918).
• Декрет ВЦИК о роспуске Учредительного собрания (1918).
• «История России: XX век» под редакцией А. Б. Зубова (2009).
• «Учредительное собрание: история и современность» — сборник статей, Институт государства и права РАН (2018).