Негласная закупка

Негласная закупка — это способ закупки товаров, работ или услуг, при котором информация о потребностях заказчика, условиях проведения процедуры и её результатах не публикуется в открытом доступе, а потенциальные поставщики привлекаются к участию ограниченным кругом лиц, как правило, на основе прямых приглашений. Данный метод противопоставляется публичным (открытым) конкурентным процедурам, таким как открытый конкурс, аукцион или запрос котировок, и применяется в случаях, когда разглашение сведений о закупке может нанести ущерб государственным или коммерческим интересам.

Правовая основа и регулирование

В Российской Федерации негласные закупки регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ) и Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон № 223-ФЗ).

Закон № 44-ФЗ

В рамках Закона № 44-ФЗ негласная закупка проводится в форме закрытого конкурса, закрытого аукциона или закрытого запроса котировок. Основанием для проведения закрытой процедуры является необходимость обеспечения государственной тайны, а также закупки товаров, работ или услуг, сведения о которых составляют государственную тайну. Перечень таких товаров, работ и услуг устанавливается Правительством Российской Федерации. Решение о проведении закрытой процедуры принимается заказчиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области обеспечения государственной тайны.

Закон № 223-ФЗ

Закон № 223-ФЗ не содержит прямого понятия «негласная закупка», однако он допускает проведение закупок, сведения о которых не подлежат размещению в единой информационной системе (ЕИС) в сфере закупок. Такие закупки проводятся в случаях, если информация о них составляет государственную тайну, либо если закупка осуществляется в рамках выполнения государственного оборонного заказа. Порядок проведения таких закупок определяется положением о закупке, утверждённым заказчиком.

Цели и причины применения

Основные цели применения негласных закупок:

• Обеспечение государственной безопасности: предотвращение утечки сведений, составляющих государственную тайну, о потребностях в вооружении, военной технике, специальных средствах и услугах.
• Защита коммерческой тайны: в случае, если разглашение информации о закупке может нанести ущерб конкурентным позициям заказчика или поставщика.
• Экономия времени и ресурсов: в ситуациях, когда проведение открытой процедуры требует значительных временных и административных затрат, а закупка не носит массового характера.
• Предотвращение сговора и манипуляций: ограничение круга участников снижает риск сговора между поставщиками, однако может также создавать условия для коррупции.

Процедура проведения

Процедура негласной закупки, как правило, включает следующие этапы:

1. Принятие решения о проведении: заказчик определяет необходимость закрытой процедуры и обосновывает её.
2. Формирование перечня потенциальных участников: заказчик самостоятельно определяет круг лиц, которые могут быть приглашены к участию. Критерии отбора могут включать наличие необходимых лицензий, опыта, репутации, а также принадлежность к определённым отраслям.
3. Направление приглашений: заказчик направляет приглашения к участию в закупке выбранным поставщикам. Приглашения содержат условия закупки, требования к товарам, работам или услугам, а также сроки подачи заявок.
4. Подача заявок: участники подают заявки в запечатанных конвертах или в электронной форме с использованием защищённых каналов связи.
5. Вскрытие конвертов и оценка заявок: комиссия заказчика вскрывает конверты и оценивает заявки на соответствие требованиям. Оценка может проводиться по критериям цены, качества, сроков и других параметров.
6. Определение победителя: победителем признаётся участник, предложивший наилучшие условия.
7. Заключение контракта: с победителем заключается контракт на условиях, указанных в приглашении и заявке.

Преимущества и недостатки

Преимущества

• Конфиденциальность: информация о закупке не становится достоянием общественности, что важно для государственных и коммерческих тайн.
• Целевой отбор: заказчик может привлечь к участию только проверенных и надёжных поставщиков.
• Скорость: процедура может быть проведена быстрее, чем открытая, за счёт отсутствия этапа публикации и сбора заявок от неограниченного круга лиц.

Недостатки

• Ограничение конкуренции: сужение круга участников снижает конкуренцию, что может привести к завышению цен и снижению качества.
• Коррупционные риски: отсутствие открытости и общественного контроля создаёт благоприятную среду для злоупотреблений, сговора между заказчиком и поставщиком, а также для фаворитизма.
• Неравный доступ: малые и средние предприятия, не входящие в «закрытый» круг, лишаются возможности участвовать в таких закупках.
• Сложность обжалования: участники, не получившие приглашения, часто не имеют возможности обжаловать действия заказчика, так как не знают о проведении закупки.

Примеры применения

Негласные закупки широко используются в следующих сферах:

• Оборонно-промышленный комплекс: закупка вооружений, военной техники, боеприпасов, специальных материалов и услуг для нужд Министерства обороны Российской Федерации.
• Спецслужбы: закупка оборудования, средств связи, специальной техники и услуг для Федеральной службы безопасности (ФСБ), Службы внешней разведки (СВР) и других ведомств.
• Научные исследования: закупка уникального оборудования, материалов и услуг для проведения секретных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР).
• Государственное управление: закупка услуг по охране, информационной безопасности, а также товаров, необходимых для обеспечения деятельности органов государственной власти.

Критика и риски

Негласные закупки подвергаются критике со стороны экспертов и общественных организаций, занимающихся противодействием коррупции. Основные претензии сводятся к следующему:

• Отсутствие прозрачности: процедура неподконтрольна общественности, что позволяет скрывать неэффективное расходование бюджетных средств.
• Высокий коррупционный потенциал: возможность сговора между заказчиком и поставщиком, а также «откатов» за победу в закупке.
• Дискриминация участников: ограничение доступа к закупкам для малого и среднего бизнеса, а также для новых игроков на рынке.

Для минимизации этих рисков законодательство предусматривает ряд мер, включая обязательное согласование закрытых процедур с уполномоченными органами, ведение реестра недобросовестных поставщиков, а также возможность проведения внеплановых проверок со стороны Федеральной антимонопольной службы (ФАС России). Однако, по мнению ряда экспертов, эффективность этих мер остаётся недостаточной.

Источники

• Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
• Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
• Постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2017 года № 1428 «О порядке проведения закрытых конкурсов, закрытых аукционов и закрытых запросов котировок».
• Методические рекомендации по проведению закрытых закупок, разработанные Министерством экономического развития Российской Федерации.
• Аналитические материалы Счётной палаты Российской Федерации о практике применения закрытых закупок.