Некоммерческие неправительственные организации¶

Некоммерческая неправительственная организация (НКО, НПО) — это организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не входящая в структуру государственных органов власти. НКО создаются гражданами и (или) юридическими лицами на добровольной основе для достижения социальных, культурных, образовательных, научных, благотворительных, управленческих и иных общественно полезных целей, а также для защиты прав и законных интересов граждан. Ключевым признаком НКО является отсутствие государственного финансирования как основного источника существования и независимость от государственного аппарата в принятии решений, хотя в разных странах степень этой независимости и правовое регулирование существенно различаются.

¶История возникновения и развития

Термин «неправительственная организация» (non-governmental organization, NGO) вошёл в широкий обиход после создания Организации Объединённых Наций (ООН) в 1945 году. В Уставе ООН (статья 71) впервые на международном уровне было закреплено право консультативного статуса для организаций, не являющихся правительственными. Однако корни НКО уходят в XIX век, когда в Европе и Северной Америке начали возникать первые добровольные объединения — аболиционистские общества, женские суфражистские движения, профсоюзы и благотворительные фонды.

В XX веке, особенно после Второй мировой войны, количество и влияние НКО резко возросли. Они стали играть важную роль в сферах прав человека, гуманитарной помощи, защиты окружающей среды и развития. В 1970–1980-е годы произошёл «взрыв» числа НКО, связанный с ростом глобальных проблем (бедность, экология, права женщин) и недоверием к государственным институтам в ряде стран. В 1990-е годы, после распада СССР, в постсоветских государствах, включая Россию, началось активное формирование сектора некоммерческих организаций, часто при поддержке западных фондов.

¶Классификация и виды

НКО классифицируются по различным критериям: по сфере деятельности, по организационно-правовой форме, по источникам финансирования, по масштабу (местные, национальные, международные).

¶По сфере деятельности

• Благотворительные организации — оказывают материальную, медицинскую или иную помощь нуждающимся (например, «Российский Красный Крест»).
• Правозащитные организации — занимаются защитой прав и свобод человека (например, «Международная амнистия» — организация признана в РФ нежелательной; «Мемориал» — ликвидирован и признан в РФ иноагентом).
• Экологические организации — деятельность в области охраны окружающей среды (например, «Гринпис» — организация признана в РФ нежелательной).
• Образовательные и научные организации — содействие развитию науки и образования (например, «Российское общество «Знание»).
• Профессиональные союзы — защита трудовых прав работников.
• Спортивные и культурные организации — развитие физической культуры, искусства, сохранение культурного наследия.
• Религиозные организации — объединения верующих для совместного исповедания и распространения веры.

¶По организационно-правовой форме (в России)

В Российской Федерации НКО могут создаваться в следующих формах, предусмотренных Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом «О некоммерческих организациях»:

• Общественные организации — добровольные объединения граждан на основе общности интересов.
• Фонды — не имеющие членства организации, учреждённые на основе добровольных имущественных взносов для благотворительных, культурных, образовательных или иных целей.
• Учреждения — организации, созданные собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (например, частные школы, музеи).
• Автономные некоммерческие организации (АНО) — не имеющие членства организации, созданные для предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки и т.д.
• Ассоциации (союзы) — объединения юридических лиц и (или) граждан для координации их деятельности.
• Товарищества собственников недвижимости (ТСН) — в том числе товарищества собственников жилья (ТСЖ).
• Казачьи общества — добровольные объединения граждан в форме некоммерческой организации, внесённые в государственный реестр казачьих обществ.
• Общины коренных малочисленных народов — формы самоорганизации лиц, относящихся к коренным малочисленным народам.

¶Правовое регулирование в России

Деятельность НКО в России регулируется Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», а также рядом других нормативных актов.

С 2012 года в России действует закон, обязывающий НКО, получающие финансирование из-за рубежа и участвующие в политической деятельности, регистрироваться в качестве «иностранных агентов». В 2020 году в Конституцию РФ были внесены поправки, закрепляющие понятие «иностранный агент» на конституционном уровне. С 2022 года законодательство об иноагентах было ужесточено: расширен перечень лиц, которые могут быть признаны иноагентами, введены дополнительные ограничения (запрет на участие в госзакупках, преподавание в государственных вузах, распространение информации без маркировки). Организации, признанные в РФ нежелательными, а также экстремистскими и террористическими, подлежат ликвидации, а их деятельность на территории РФ запрещена.

¶Финансирование

Источники финансирования НКО могут быть разнообразными:

• Членские взносы — регулярные платежи участников организации.
• Пожертвования — добровольные взносы физических и юридических лиц.
• Гранты — целевые средства, выделяемые государственными фондами (например, Фонд президентских грантов в РФ), частными фондами (например, Фонд Потанина) или международными организациями.
• Доходы от предпринимательской деятельности — НКО вправе заниматься деятельностью, приносящей доход, если это служит достижению уставных целей (например, оказание платных услуг, аренда имущества).
• Бюджетное финансирование — субсидии и гранты из бюджетов различных уровней на выполнение общественно полезных услуг.
• Иностранное финансирование — средства от зарубежных фондов, правительств, международных организаций. В России для НКО, получающих такое финансирование и занимающихся политической деятельностью, предусмотрен статус иноагента.

¶Роль и значение в обществе

НКО выполняют ряд важных функций в современном обществе:

• Социальная защита — оказание помощи уязвимым группам населения (пенсионерам, инвалидам, детям-сиротам, бездомным).
• Гражданское участие — предоставление гражданам возможности влиять на принятие решений, контролировать власть, участвовать в местном самоуправлении.
• Инновации — разработка и внедрение новых социальных технологий, моделей оказания услуг, которые затем могут быть масштабированы государством.
• Экспертиза и мониторинг — независимая оценка качества государственных услуг, мониторинг соблюдения прав человека, состояния окружающей среды.
• Международное сотрудничество — развитие гуманитарных и культурных связей между странами, реализация совместных проектов.

¶Критика и проблемы

Деятельность НКО подвергается критике с разных сторон:

• Политическая ангажированность — обвинения в том, что некоторые НКО, особенно финансируемые из-за рубежа, используются для вмешательства во внутренние дела государств, дестабилизации политической обстановки, продвижения интересов иностранных держав.
• Непрозрачность — недостаточная отчётность о расходовании средств, особенно в странах со слабым контролем.
• Неэффективность — бюрократизация, высокие административные расходы, отрыв от реальных потребностей бенефициаров.
• «Профессиональная благотворительность» — превращение НКО в бизнес-структуры, где зарплаты сотрудников и административные расходы поглощают значительную часть пожертвований.
• Ограничение свободы — в ряде стран, в том числе в России, законодательство об иноагентах и нежелательных организациях рассматривается правозащитниками как инструмент подавления гражданского общества и ограничения деятельности независимых НКО.

¶Примеры известных НКО

• Международный комитет Красного Креста (МККК) — гуманитарная организация, действующая в зонах вооружённых конфликтов.
• «Врачи без границ» — международная медицинская гуманитарная организация.
• Всемирный фонд дикой природы (WWF) — организация признана в РФ иноагентом; занимается охраной природы.
• Transparency International — организация признана в РФ нежелательной; борется с коррупцией.
• Фонд «Общественное мнение» (ФОМ) — российская некоммерческая организация, занимающаяся социологическими исследованиями.
• Поисково-спасательный отряд «ЛизаАлерт» — российское добровольческое объединение, занимающееся поиском пропавших людей.