Ненаблюдаемая экономика

Ненаблюдаемая экономика — это совокупность экономических видов деятельности, которые не учитываются в официальной статистике национальных счетов и валового внутреннего продукта (ВВП) из-за их скрытого, неформального или незаконного характера. Данное понятие охватывает широкий спектр явлений — от легальной работы без уплаты налогов до криминального бизнеса. В международной практике термин был введён для корректировки макроэкономических показателей, чтобы они максимально точно отражали реальный объём производства товаров и услуг в стране.

Классификация

В методологии Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Системы национальных счетов (СНС 2008) ненаблюдаемая экономика делится на несколько основных категорий в зависимости от причин, по которым деятельность не попадает в статистику.

Теневая (скрытая) экономика

К теневой экономике относятся виды деятельности, которые являются законными по своей сути, но скрываются от государственных органов с целью уклонения от уплаты налогов, социальных взносов или соблюдения трудовых норм. Примеры: неофициальная сдача жилья в аренду, работа без оформления трудового договора, «серые» зарплаты в конвертах, неучтённая выручка малых предприятий.

Неформальная экономика

Неформальная экономика включает легальную деятельность, осуществляемую мелкими хозяйственными единицами (домохозяйствами, самозанятыми, мелкими фермерами), которые не регистрируются в официальном порядке. В отличие от теневой, здесь уклонение от налогов не всегда является главным мотивом — часто это связано с высокими административными барьерами, нежеланием или невозможностью формализации. Характерна для развивающихся стран и стран с переходной экономикой.

Незаконная (криминальная) экономика

В эту категорию входят виды деятельности, прямо запрещённые законом: производство и торговля наркотиками, оружием, контрафактной продукцией, организация проституции, нелегальные азартные игры, рейдерство, коррупция. В большинстве стран данные операции не включаются в официальный ВВП, хотя в некоторых юрисдикциях (например, в Нидерландах, Италии, Великобритании) статистические ведомства делают оценки незаконной деятельности для полноты национальных счетов.

Подпольная экономика

Подпольная экономика — это деятельность, которая скрывается от учёта не только из-за налоговых или правовых причин, но и из-за прямого нарушения административных норм (отсутствие лицензий, разрешений, сертификатов). Часто пересекается с теневой и неформальной, но выделяется как отдельная категория в методиках Росстата и Евростата.

Методы оценки

Измерение ненаблюдаемой экономики представляет собой сложную задачу, поскольку её участники заинтересованы в сокрытии информации. Статистические службы используют несколько подходов.

Прямые методы

• Выборочные обследования домохозяйств и предприятий. Респондентов анонимно опрашивают о доходах и расходах, которые могут не попадать в официальную отчётность. Недостаток: респонденты могут занижать или скрывать информацию.
• Аудит налоговых деклараций. Сравнение заявленных доходов с расходами и имуществом позволяет выявить расхождения, характерные для теневой деятельности.
• Метод товарных потоков. Сопоставление объёмов производства, импорта и экспорта товаров с данными о потреблении и запасах. Значительные расхождения указывают на неучтённый оборот.

Косвенные методы

• Монетарный метод. Основан на предположении, что операции в теневой экономике чаще совершаются наличными деньгами. Анализируется динамика спроса на наличные деньги (особенно крупные купюры) относительно официального ВВП. Рост доли наличных в обращении может свидетельствовать о росте ненаблюдаемой экономики.
• Метод расхождений (discrepancy approach). Сравнение доходной и расходной частей ВВП, рассчитанных разными способами (по доходам и по расходам). Систематическое превышение расходов над доходами указывает на неучтённые доходы.
• Метод «электрического» потребления. Используется в развивающихся странах: предполагается, что потребление электроэнергии коррелирует с общим объёмом экономической активности. Если рост потребления электричества опережает рост официального ВВП, это может указывать на теневой сектор.
• Моделирование (метод MIMIC). Статистическая модель, которая связывает несколько наблюдаемых индикаторов (доля наличных, уровень безработицы, налоговая нагрузка) с ненаблюдаемой экономикой как скрытой переменной. Позволяет получить оценку в динамике, но чувствителен к допущениям модели.

Масштабы и значение

Размер ненаблюдаемой экономики существенно различается по странам. По данным Международного валютного фонда (МВФ) и Всемирного банка, в развитых странах (США, Германия, Япония) её доля в ВВП составляет, по разным оценкам, от 8% до 15%. В странах с переходной экономикой (Россия, страны Восточной Европы) — от 20% до 40%. В развивающихся странах (Африка, Латинская Америка) этот показатель может превышать 50%.

В России, по оценкам Росстата и Минэкономразвития, доля ненаблюдаемой экономики в ВВП в 2010-2020-х годах колебалась в диапазоне 12–18%. Наибольший вклад вносят такие отрасли, как строительство, торговля, сельское хозяйство, транспорт и услуги. Государство регулярно проводит мероприятия по легализации занятости и выводу бизнеса из тени, включая снижение страховых взносов, введение режима самозанятости и ужесточение налогового контроля.

Значение ненаблюдаемой экономики двойственно. С одной стороны, она искажает макроэкономическую статистику, снижает налоговые поступления, подрывает конкуренцию и социальную защищённость работников. С другой стороны, она выполняет роль амортизатора в периоды кризисов, обеспечивая занятость и доходы для населения, которое не может найти работу в официальном секторе.

Ненаблюдаемая экономика в России

В российской статистике используется термин «ненаблюдаемая экономика», который закреплён в официальных методиках Росстата. Учёт ненаблюдаемой экономики осуществляется в рамках расчёта ВВП производственным методом. Для этого применяются следующие корректировки:

• Дооценка скрытой и неформальной деятельности на основе выборочных обследований и экспертных оценок.
• Корректировка на незаконное производство (в основном — производство и оборот наркотиков, контрафактная продукция). Оценки таких видов деятельности делаются на основе данных МВД, ФТС и экспертных расчётов, но в официальный ВВП включаются только в аналитических целях, а не в основной показатель.
• Учёт деятельности домашних хозяйств (производство сельхозпродукции для собственного потребления, строительство и ремонт жилья своими силами).

По данным Росстата, в 2021 году доля ненаблюдаемой экономики в ВВП России составила около 14,5%. Наибольший вклад внесли такие виды деятельности, как строительство (около 25% от общего объёма ненаблюдаемой экономики), торговля (около 20%) и операции с недвижимостью (около 15%).

Критика и проблемы

Оценки ненаблюдаемой экономики подвергаются критике за неточность и зависимость от модельных допущений. Основные проблемы:

• Неполнота данных. Прямые методы (опросы) дают заниженные результаты из-за нежелания респондентов признаваться в незаконных действиях. Косвенные методы (монетарный, электрический) могут давать завышенные оценки из-за влияния других факторов (инфляция, изменение структуры потребления).
• Смешение понятий. Часто теневая, неформальная и незаконная экономики объединяются в одну категорию, хотя их социально-экономические последствия различны.
• Политическая ангажированность. В некоторых странах правительства могут занижать или завышать оценки ненаблюдаемой экономики в зависимости от политических целей (например, для демонстрации успехов в борьбе с коррупцией или, наоборот, для обоснования повышения налогов).
• Сложность учёта цифровых платформ. Развитие фриланса, краудсорсинга и цифровых платформ (например, Airbnb, Uber) создаёт новые формы неформальной занятости, которые трудно отследить традиционными методами. В ответ на это статистические службы разрабатывают новые подходы, включая анализ больших данных и транзакций в интернете.

Несмотря на несовершенство методов, оценка ненаблюдаемой экономики остаётся необходимым инструментом для корректировки макроэкономических показателей и разработки экономической политики.

Источники

1. Система национальных счетов 2008 (СНС-2008). Евростат, МВФ, ОЭСР, ООН, Всемирный банк.
2. Measuring the Non-Observed Economy: A Handbook. OECD, 2002.
3. Методологические положения по расчёту показателей ненаблюдаемой экономики. Росстат, 2019.
4. Schneider, F., & Enste, D. H. (2000). Shadow Economies: Size, Causes, and Consequences. Journal of Economic Literature, 38(1), 77–114.
5. Данные МВФ и Всемирного банка по оценке теневой экономики (2010–2022).