Обеспечение заявки на участие в закупке

Обеспечение заявки на участие в закупке — это денежная сумма, вносимая участником закупки (юридическим или физическим лицом) в качестве гарантии того, что он не откажется от подписания контракта в случае признания его победителем, а также предоставит надлежащее обеспечение исполнения контракта. Данный механизм является обязательным элементом большинства конкурентных процедур, проводимых в рамках Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федерального закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Обеспечение заявки защищает заказчика от недобросовестных действий участников и компенсирует его затраты на проведение повторной процедуры в случае уклонения победителя.

Правовое регулирование

Обеспечение заявки по 44-ФЗ

В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона № 44-ФЗ, обеспечение заявки на участие в конкурсе или аукционе является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных законом. Размер обеспечения устанавливается в документации о закупке и составляет:

• от 0,5% до 1% от начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) — если НМЦК не превышает 20 млн рублей;
• от 0,5% до 5% от НМЦК — если НМЦК превышает 20 млн рублей.

Для участников, являющихся субъектами малого предпринимательства (СМП) или социально ориентированными некоммерческими организациями (СОНКО), размер обеспечения не может превышать 1% от НМЦК.

Внесение обеспечения осуществляется одним из двух способов:

1. Денежные средства — перечисляются на специальный счёт участника в уполномоченном банке, открытый для проведения операций по обеспечению участия в закупках. Счёт блокируется оператором электронной площадки на время проведения процедуры.
2. Независимая гарантия — предоставляется в электронной форме вместе с заявкой. Гарантия должна соответствовать требованиям статьи 45 44-ФЗ и быть включена в реестр независимых гарантий, размещённый в единой информационной системе (ЕИС).

Обеспечение заявки по 223-ФЗ

Федеральный закон № 223-ФЗ не устанавливает единых требований к обеспечению заявки — каждый заказчик определяет их самостоятельно в положении о закупке. Обычно размер обеспечения варьируется от 0,5% до 5% от НМЦК, но может быть и фиксированной суммой. Способами внесения могут быть денежные средства на расчётный счёт заказчика, банковская гарантия или поручительство.

Порядок внесения и возврата

Внесение обеспечения

Для участия в электронном аукционе или конкурсе участник должен:

• Иметь специальный счёт в банке, включённом в перечень уполномоченных банков (для 44-ФЗ). Перечень утверждается Центральным банком РФ и насчитывает порядка 30 кредитных организаций.
• Перечислить на этот счёт сумму, достаточную для блокировки в размере обеспечения заявки по конкретной процедуре.
• Подать заявку на электронной площадке. Оператор площадки автоматически блокирует необходимую сумму на специальном счёте участника.

При предоставлении независимой гарантии участник прикрепляет её к заявке в электронном виде. Гарантия должна быть выдана банком, соответствующим требованиям статьи 45 44-ФЗ, и содержать обязательство выплатить заказчику сумму обеспечения в случае уклонения победителя.

Возврат обеспечения

Денежные средства, внесённые в качестве обеспечения заявки, возвращаются участнику в следующих случаях:

• Участник не допущен к участию — средства разблокируются в течение одного рабочего дня с даты подведения итогов рассмотрения первых частей заявок.
• Участник не признан победителем — средства разблокируются в течение одного рабочего дня с даты подведения итогов процедуры.
• Победитель заключил контракт — обеспечение заявки возвращается после предоставления обеспечения исполнения контракта (если иное не предусмотрено документацией).
• Процедура признана несостоявшейся — средства разблокируются в течение одного рабочего дня с даты признания несостоявшейся.

Удержание обеспечения

Обеспечение заявки удерживается в пользу заказчика, если участник:

• Отозвал заявку после окончания срока подачи заявок (для 44-ФЗ — после момента вскрытия конвертов).
• Признан победителем, но уклонился от подписания контракта.
• Не предоставил обеспечение исполнения контракта в установленный срок.
• Предоставил недостоверные сведения или подложные документы.

Особенности для различных процедур

Электронный аукцион

Обеспечение заявки блокируется оператором электронной площадки на специальном счёте участника. Размер обеспечения фиксируется в извещении о закупке. При проведении аукциона с НМЦК до 1 млн рублей заказчик вправе не устанавливать требование об обеспечении заявки.

Открытый конкурс

При проведении открытого конкурса в электронной форме обеспечение заявки также вносится на специальный счёт. Для конкурсов, проводимых в бумажной форме (редко используемых с 2022 года), обеспечение перечислялось на расчётный счёт заказчика.

Запрос котировок

По 44-ФЗ обеспечение заявки для запроса котировок не требуется. По 223-ФЗ заказчик может установить такое требование в положении о закупке.

Закрытые процедуры

Для закрытых конкурсов и аукционов (сведения о которых составляют государственную тайну) обеспечение заявки вносится на счёт заказчика. Размер и порядок определяются Правительством РФ.

Ответственность и риски

Для участника

• Финансовые потери — при уклонении от заключения контракта участник теряет сумму обеспечения, которая может достигать 5% от НМЦК.
• Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — уклонение от подписания контракта влечёт включение сведений об участнике в РНП на два года, что ограничивает его участие в последующих закупках.
• Блокировка средств — на время проведения процедуры денежные средства участника заморожены на специальном счёте, что может ограничить его ликвидность.

Для заказчика

• Необоснованное удержание — если заказчик неправомерно удержал обеспечение заявки (например, при отказе участника по уважительной причине), он может быть привлечён к административной ответственности по статье 7.30 КоАП РФ.
• Судебные издержки — участники вправе обжаловать действия заказчика в Федеральной антимонопольной службе (ФАС) или в суде.

Изменения в законодательстве

С 1 января 2022 года вступили в силу поправки, упростившие процедуру внесения обеспечения:

• Отменена обязанность предоставлять обеспечение заявки для участников, являющихся государственными или муниципальными учреждениями.
• Установлена возможность блокировки средств на специальном счёте без необходимости их предварительного перечисления — оператор площадки может блокировать уже имеющиеся на счету средства.
• Сокращены сроки разблокировки средств — с трёх рабочих дней до одного.

С 1 июля 2024 года вступили в силу изменения, касающиеся независимых гарантий: теперь гарантия должна быть включена в реестр независимых гарантий в ЕИС до момента подачи заявки. Это исключает возможность предоставления подложных гарантий.

Критика и проблемы

Несмотря на защитную функцию, механизм обеспечения заявки подвергается критике со стороны участников рынка:

• Высокая финансовая нагрузка — для малых и средних предприятий блокировка значительных сумм на специальных счетах может быть обременительной, особенно при участии в нескольких закупках одновременно.
• Сложность получения независимой гарантии — банки предъявляют к участникам требования, сопоставимые с кредитными, что затрудняет доступ к гарантиям для начинающих компаний.
• Злоупотребления со стороны заказчиков — в некоторых случаях заказчики устанавливают завышенный размер обеспечения (до 5% от НМЦК) без объективных причин, что ограничивает конкуренцию.
• Технические сбои — на электронных площадках периодически возникают ошибки, приводящие к некорректной блокировке или разблокировке средств, что требует обращения в техподдержку и может затянуть участие в процедуре.

Источники

1. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (статья 44).
2. Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
3. Постановление Правительства РФ от 08.11.2013 № 1005 «О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе..."».
4. Приказ Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра независимых гарантий».
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 7.30).
6. Разъяснения Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) по вопросам применения статьи 44 44-ФЗ.