Общегражданский заграничный паспорт

Общегражданский заграничный паспорт — это официальный документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории страны, а также в случаях, установленных законодательством, для въезда в Российскую Федерацию. Он является собственностью государства и выдаётся гражданам для реализации их права на выезд из Российской Федерации и въезд в неё.

История

В Российской империи выезд за границу регулировался паспортной системой, которая была значительно ужесточена в XIX веке. После Октябрьской революции 1917 года выезд граждан за рубеж был практически полностью запрещён, а паспортная система служила инструментом контроля за передвижением населения. В СССР заграничный паспорт (загранпаспорт) являлся документом, выдаваемым лишь ограниченному кругу лиц — дипломатам, членам официальных делегаций, работникам внешнеторговых организаций, а также гражданам, выезжающим по частным приглашениям (в основном к родственникам за рубежом). Массовый выезд граждан СССР за границу стал возможен только в конце 1980-х годов, в период перестройки.

В современной России первые общегражданские заграничные паспорта нового образца (с биометрическими данными) начали выдаваться с 2006 года. С 1 марта 2010 года вступил в силу Административный регламент Федеральной миграционной службы (ФМС России), упростивший процедуру оформления и сокративший сроки выдачи документов. В 2020-х годах процесс оформления был полностью переведён в электронный вид через портал «Госуслуги», а также в многофункциональные центры (МФЦ).

Виды и классификация

В Российской Федерации существует два основных типа общегражданских заграничных паспортов:

• Паспорт старого образца (срок действия — 5 лет). Содержит бумажный носитель информации, вклеивается фотография владельца. Не содержит электронных носителей данных. Оформляется быстрее (до 1 месяца) и стоит дешевле.
• Паспорт нового образца (биометрический, срок действия — 10 лет). Содержит встроенный электронный носитель (чип), на который записаны биометрические данные владельца: цифровая фотография, отпечатки пальцев (с 2015 года для граждан старше 12 лет), а также информация о владельце. Отличается повышенной степенью защиты от подделки. Оформляется дольше (до 3 месяцев) и стоит дороже.

Оба типа паспортов являются равнозначными по юридической силе и действительны для пересечения границы Российской Федерации. Выбор типа паспорта остаётся за гражданином.

Устройство и внешний вид

Обложка

Обложка заграничного паспорта Российской Федерации имеет тёмно-красный (бордовый) цвет. На лицевой стороне в верхней части располагается надпись «РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ» на русском языке, а под ней — «RUSSIAN FEDERATION» на английском. В центре обложки тиснением нанесён золотой двуглавый орёл — Государственный герб Российской Федерации. В нижней части обложки расположена надпись «ЗАГРАНИЧНЫЙ ПАСПОРТ» на русском и «PASSPORT» на английском языке.

Страницы

Паспорт состоит из 36 страниц (для паспорта старого образца) или 46 страниц (для биометрического паспорта). Первая страница (титульная) содержит основные сведения о владельце: фамилию, имя, отчество (на русском и латинском языках), дату и место рождения, пол, дату выдачи и окончания срока действия паспорта, наименование органа, выдавшего документ, а также подпись владельца. На этой же странице вклеивается фотография владельца (для паспорта старого образца) или наносится лазерная гравировка (для биометрического).

Последующие страницы содержат:

• Страницы для виз — предназначены для проставления виз иностранных государств.
• Страницы для отметок о пересечении границы — на них проставляются штампы пограничных органов о въезде и выезде с территории Российской Федерации.
• Страницы для особых отметок — могут содержать информацию о детях, вписанных в паспорт родителей (до 2020 года), а также отметки о регистрации брака или его расторжении, о наличии других паспортов и т.д.

Электронный носитель (для биометрических паспортов)

В обложку биометрического паспорта вшит бесконтактный микрочип, на который записана информация, дублирующая данные на титульной странице, а также цифровое изображение лица и отпечатки пальцев (два указательных пальца). Чип защищён от несанкционированного чтения и подделки.

Порядок оформления и получения

Оформление и выдача заграничных паспортов регулируется Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Заявителем может быть гражданин Российской Федерации, достигший 14-летнего возраста (для детей до 14 лет паспорт оформляется на основании заявления законного представителя).

Основные этапы оформления:

1. Подача заявления. Заявление подаётся лично или через законного представителя в территориальный орган Министерства внутренних дел (МВД) России по вопросам миграции, либо в многофункциональный центр (МФЦ). Также возможно подать заявление в электронном виде через единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ).
2. Предоставление документов. К заявлению прилагаются:

• Паспорт гражданина Российской Федерации (внутренний).
• Фотографии установленного образца (для паспорта старого образца — 2 шт., для биометрического — 1 шт.).
• Квитанция об уплате государственной пошлины (размер пошлины устанавливается Налоговым кодексом РФ).
• Свидетельство о рождении (для детей до 14 лет).
• Документы, подтверждающие изменение фамилии, имени, отчества (при необходимости).
• Справка об отсутствии судимости (для лиц, имевших судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления).

1. Проверка документов. Сотрудник МВД проверяет подлинность предоставленных документов, а также отсутствие оснований для временного ограничения права на выезд (например, наличие непогашенной судимости, призыв на военную службу, допуск к государственной тайне и т.д.).
2. Изготовление паспорта. Срок изготовления паспорта составляет:

• До 1 месяца — при подаче заявления по месту жительства.
• До 3 месяцев — при подаче заявления не по месту жительства, а также для биометрических паспортов.
• До 3 месяцев — для лиц, имеющих доступ к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям.

1. Получение паспорта. Гражданин получает паспорт лично под подпись. При получении проверяется соответствие данных, фотографии и подписи.

Срок действия и продление

Срок действия заграничного паспорта:

• Для паспорта старого образца — 5 лет.
• Для биометрического паспорта — 10 лет.

Продление срока действия паспорта не предусмотрено. По истечении срока действия паспорт считается недействительным и подлежит замене. Замена паспорта также производится в случае его утраты, порчи, изменения фамилии, имени, отчества, пола, а также при обнаружении ошибок в записях.

Основания для отказа в выдаче и временного ограничения выезда

В соответствии с законодательством Российской Федерации, право на выезд из страны может быть временно ограничено по ряду оснований. Наиболее распространённые из них:

• Доступ к государственной тайне. Ограничение действует до 5 лет (с возможностью продления до 10 лет) после прекращения допуска.
• Призыв на военную службу. Ограничение действует до окончания срока военной службы.
• Наличие непогашенной или неснятой судимости. Ограничение действует до погашения или снятия судимости.
• Уклонение от исполнения обязательств, наложенных судом. Например, неуплата алиментов, кредитов, административных штрафов.
• Нахождение под следствием или в качестве обвиняемого. Ограничение действует до вынесения приговора или прекращения дела.
• Признание гражданина несостоятельным (банкротом). Ограничение действует до завершения процедуры банкротства.

Отказ в выдаче паспорта может быть обжалован в судебном порядке.

Интересные факты

• Первый в мире биометрический паспорт был введён в Малайзии в 1998 году. Россия начала внедрение биометрических паспортов с 2006 года.
• В 2020 году в России была отменена практика вписывания детей в паспорт родителей. Теперь для выезда за границу каждый ребёнок, независимо от возраста, должен иметь собственный загранпаспорт.
• С 2023 года в России началась выдача загранпаспортов нового образца с увеличенным сроком действия до 10 лет, однако в 2024 году выдача таких паспортов была временно приостановлена из-за технических проблем с чипами, что вызвало значительный общественный резонанс.
• В 2024 году вступили в силу изменения, согласно которым граждане, имеющие доступ к государственной тайне, могут получить загранпаспорт только после прохождения специальной проверки, что увеличило сроки оформления для этой категории лиц.

Источники

• Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
• Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.
• Постановление Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 № 1856 «Об утверждении Правил оформления и выдачи паспортов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации».
• Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) — размеры государственной пошлины.
• Официальные разъяснения Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам оформления заграничных паспортов.