Обзор губернии

Губерния — это основная административно-территориальная единица в Российской империи, существовавшая с XVIII века до 1917 года, а также в первые годы советской власти (до 1920-х годов). Губернии представляли собой крупные регионы, управлявшиеся назначаемыми центральной властью чиновниками — губернаторами. Система губерний была введена Петром I в 1708 году в ходе реформы государственного управления и просуществовала с изменениями до административно-территориальной реформы в СССР, когда губернии были заменены областями и краями.

История возникновения и развития

Реформа Петра I (1708–1719)

До начала XVIII века Российское государство делилось на уезды, воеводства и разряды, что было неэффективно для управления огромной территорией. В 1708 году Пётр I издал указ об учреждении восьми губерний: Московской, Ингерманландской (с 1710 года — Санкт-Петербургской), Киевской, Смоленской, Архангелогородской, Казанской, Азовской и Сибирской. Во главе каждой губернии стоял губернатор, обладавший широкими административными, военными и судебными полномочиями. Губернии делились на уезды, а те — на волости.

Реформа Екатерины II (1775)

В 1775 году императрица Екатерина II провела новую административную реформу, закрепившую губернское деление. Был издан «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи», согласно которому количество губерний увеличилось до 50, а их размеры стали более равномерными. Губернии делились на уезды (по 20–30 тысяч душ мужского пола), а управление осуществлялось губернатором, которому подчинялись губернское правление, казённая палата (финансы) и приказ общественного призрения (социальные вопросы). В городах вводились городские думы и магистраты. Реформа закрепила сословное самоуправление: дворянство получило право избирать предводителей дворянства и участвовать в губернских собраниях.

XIX век: стабилизация и изменения

В XIX веке система губерний оставалась в целом неизменной, хотя происходили отдельные корректировки. При Александре I в 1802 году было создано Министерство внутренних дел, которое стало координировать деятельность губернаторов. В 1837 году введено «Положение о губернских и уездных учреждениях», уточнившее структуру управления. В 1860–1870-х годах, в ходе реформ Александра II, в губерниях появились земства — выборные органы местного самоуправления, ведавшие хозяйственными вопросами (дороги, школы, больницы). Однако губернаторы сохраняли контроль над земствами, а в ряде губерний (например, в Царстве Польском) земства не вводились.

Конец XIX — начало XX века

К началу XX века в Российской империи насчитывалось 78 губерний, а также области (на окраинах) и градоначальства (например, Санкт-Петербургское). Губернии различались по площади, населению и экономическому развитию. Крупнейшими были Иркутская, Енисейская и Тобольская губернии в Сибири, а самыми населёнными — Московская, Киевская и Харьковская. В 1914 году, после начала Первой мировой войны, были образованы новые губернии на западных территориях (например, Холмская).

Структура и управление

Губернатор

Губернатор назначался императором и подчинялся Министерству внутренних дел. Он осуществлял общее руководство губернией, контролировал полицию, суды (до реформы 1864 года), сбор налогов, воинскую повинность и общественное благоустройство. В губерниях с особым статусом (например, в Великом княжестве Финляндском) существовали генерал-губернаторы, обладавшие более широкими полномочиями.

Губернское правление

Коллегиальный орган, состоявший из губернатора, вице-губернатора и советников. Губернское правление ведало административными делами, издавало постановления и контролировало исполнение законов. В его ведении находились полиция, почта, строительство и статистика.

Казённая палата

Финансовый орган, отвечавший за сбор налогов, управление государственным имуществом, контроль за расходами и ведение кадастра. Казённая палата подчинялась Министерству финансов.

Приказ общественного призрения

Учреждение, занимавшееся социальными вопросами: больницами, богадельнями, сиротскими домами, народными школами. Приказы общественного призрения были созданы в 1775 году и просуществовали до земской реформы 1864 года, после чего их функции перешли к земствам.

Земства (с 1864 года)

Выборные органы местного самоуправления, действовавшие на уровне губернии и уезда. Земства ведали народным образованием, здравоохранением, дорожным строительством, ветеринарией, статистикой и агрономией. Они состояли из губернского земского собрания (выборные депутаты) и губернской земской управы (исполнительный орган). Земства были введены в 34 губерниях Европейской России, но не распространялись на Сибирь, Кавказ и окраины.

Классификация губерний

Губернии Российской империи можно классифицировать по нескольким признакам:

• По географическому положению: европейские (например, Московская, Тверская), сибирские (Тобольская, Иркутская), кавказские (Тифлисская, Кутаисская), прибалтийские (Лифляндская, Эстляндская), польские (Варшавская, Келецкая), финляндские (Або-Бьёрнеборгская, Выборгская).
• По статусу: обычные губернии, генерал-губернаторства (например, Туркестанское), области (например, Акмолинская), градоначальства (Санкт-Петербургское, Одесское).
• По этническому составу: русские губернии, малороссийские (Черниговская, Полтавская), прибалтийские (с преобладанием немцев и латышей), польские, финляндские, кавказские.
• По экономическому развитию: промышленные (Московская, Владимирская, Екатеринославская), сельскохозяйственные (Тамбовская, Воронежская, Херсонская), торговые (Санкт-Петербургская, Одесская).

Примеры губерний

Московская губерния

Центральная губерния Европейской России, образована в 1708 году. Включала Москву и окрестности. Была одной из самых населённых и экономически развитых: в ней находились крупные промышленные предприятия, текстильные фабрики, железные дороги. В 1914 году население составляло около 3,5 млн человек.

Тобольская губерния

Крупнейшая губерния Сибири, образована в 1796 году. Административный центр — Тобольск. Территория охватывала Западную Сибирь, включая современные Тюменскую, Омскую, Курганскую области и часть Казахстана. Население было многонациональным: русские, татары, ханты, манси, ненцы. Основные занятия — сельское хозяйство, охота, рыболовство, лесозаготовка.

Киевская губерния

Образована в 1708 году, входила в состав Малороссии. Административный центр — Киев. Губерния была аграрной, с развитым свекловодством и сахарной промышленностью. В 1914 году население составляло около 4,5 млн человек. В Киеве находились университет, духовная академия, крупные торговые и культурные учреждения.

Ликвидация губернской системы

После Февральской революции 1917 года Временное правительство сохранило губернское деление, но упразднило должность губернатора, заменив её комиссарами. После Октябрьской революции 1917 года большевики начали реформу административно-территориального устройства. В 1918–1920 годах на территории РСФСР были созданы новые губернии (например, Екатеринбургская, Челябинская), но в 1923–1929 годах в ходе административно-территориальной реформы губернии были заменены областями, краями и округами. Последние губернии (например, Ленинградская, Московская) были преобразованы в области в 1929 году. В некоторых республиках СССР (например, в Украинской ССР) губернии сохранялись до 1925 года.

Значение губернской системы

Губернская система позволила централизовать управление огромной территорией Российской империи, унифицировать административное деление и создать эффективную бюрократическую машину. Она способствовала развитию местного самоуправления (земства), экономической интеграции регионов и формированию единого правового пространства. В то же время губернское деление было недостаточно гибким для учёта национальных и культурных особенностей окраин, что стало одной из причин сепаратистских движений в начале XX века. В исторической науке губернии рассматриваются как важный этап в развитии российской государственности, предшествовавший современному областному делению.

Источники

• Указ Петра I «Об учреждении губерний» (1708)
• «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи» (1775)
• «Положение о губернских и уездных учреждениях» (1837)
• «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» (1864)
• Статистические сборники Российской империи (конец XIX — начало XX века)
• Труды историков: П. А. Зайончковский, Н. П. Ерошкин, А. В. Семёнова