Одномандатный избирательный округ

Одномандатный избирательный округ — это избирательный округ, от которого в представительный орган власти избирается один депутат. Данный принцип лежит в основе мажоритарной избирательной системы относительного или абсолютного большинства. В отличие от многомандатных округов, где избиратели голосуют за несколько кандидатов или партийный список, в одномандатном округе побеждает кандидат, набравший наибольшее число голосов (при системе относительного большинства) или более половины голосов (при системе абсолютного большинства). Одно из ключевых следствий такой системы — персональная ответственность депутата перед избирателями конкретной территории.

История

Идея представительства территорий, а не социальных групп или сословий, восходит к средневековым парламентам Европы. В Англии, начиная с XIII века, графства и города направляли в парламент своих представителей. Однако формирование одномандатных округов в современном смысле связано с развитием мажоритарной системы в XIX веке. В США после принятия Конституции 1787 года одномандатные округа стали основой для выборов в Палату представителей, хотя изначально в некоторых штатах практиковались многомандатные округа. В Великобритании Акт о народном представительстве 1832 года закрепил систему одномандатных округов для большинства мест в Палате общин.

В Российской империи одномандатные округа использовались при выборах в Государственную думу (1906—1917), но с существенными ограничениями: выборы были многоступенчатыми, а часть депутатов избиралась от сословных курий. После 1917 года в РСФСР и СССР на всех уровнях власти применялась система многомандатных округов с голосованием за кандидатов от единственной партии. Возврат к одномандатным округам в современной России произошёл в 1993 году, когда была принята Конституция РФ. На выборах в Государственную думу первого созыва (1993) половина депутатов (225 мест) избиралась по одномандатным округам, половина — по партийным спискам. Такая смешанная система просуществовала до 2007 года, когда был введён полностью пропорциональный принцип. В 2014 году одномандатные округа были возвращены: на выборах 2016 года и последующих вновь избирается 225 депутатов по одномандатным округам и 225 — по партийным спискам.

Принципы формирования

Границы одномандатных округов определяются законодательством каждой страны. Основные требования — примерное равенство числа избирателей (допускаются отклонения, обычно не более 10—20 % от средней нормы), территориальная целостность (округ не может состоять из разрозненных участков) и учёт административно-территориального деления. В России округа образуются на срок не менее 10 лет, их схема утверждается Центральной избирательной комиссией (ЦИК) и публикуется не позднее чем за 110 дней до дня голосования.

Критерии нарезки

• Равенство населения: каждый округ должен содержать примерно одинаковое количество избирателей. В США после дела «Уэсберри против Сандерса» (1964) Верховный суд постановил, что отклонения не должны превышать 1 %.
• Компактность: округ должен иметь геометрически удобную форму, без длинных «хвостов» и разрывов.
• Учёт административных границ: в России округа не могут пересекать границы субъектов федерации, а внутри субъекта — границы муниципальных образований (за исключением случаев, когда это необходимо для выравнивания численности избирателей).

Достоинства и недостатки

Достоинства

• Персональная ответственность: избиратели знают своего депутата в лицо, могут обращаться к нему с проблемами. Депутат заинтересован в развитии своего округа.
• Простота и понятность: избиратель голосует за конкретного человека, а не за абстрактный партийный список. Результаты подсчёта легко интерпретировать.
• Стабильность: одномандатная система часто порождает двухпартийную систему (закон Дюверже), что снижает фрагментацию парламента и облегчает формирование правительства.
• Представительство локальных интересов: депутат отстаивает нужды конкретной территории, что особенно важно в федеративных государствах.

Недостатки

• Искажение волеизъявления: кандидат, набравший, например, 35 % голосов, может победить, если остальные голоса разделились между другими кандидатами. Таким образом, большинство избирателей округа оказываются не представлены.
• Манипуляции с границами (джерримендеринг): правящая партия может нарезать округа так, чтобы максимально ослабить оппонентов. Например, «упаковать» сторонников оппозиции в один округ, где они победят с большим перевесом, но потеряют влияние в соседних.
• Зависимость от денег и местных элит: кандидату часто требуется значительный бюджет на агитацию, что делает его уязвимым для давления со стороны спонсоров.
• Ослабление партийной дисциплины: депутат может голосовать вопреки линии партии, если это выгодно его округу, что затрудняет проведение единой политики.

Применение в разных странах

Одномандатные округа являются основой избирательных систем в ряде стран:

• Великобритания: Палата общин состоит из 650 депутатов, каждый из которых избирается по одномандатному округу по системе относительного большинства («first-past-the-post»). Эта система известна как «Вестминстерская модель».
• США: Палата представителей (435 членов) избирается по одномандатным округам. Сенаторы до 1913 года избирались законодательными собраниями штатов, но после принятия 17-й поправки — прямым голосованием, при этом каждый штат представляет собой один многомандатный округ (два сенатора).
• Франция: Национальное собрание (577 депутатов) избирается по одномандатным округам в два тура. Для победы в первом туре необходимо набрать более 50 % голосов; если этого не происходит, во второй тур выходят кандидаты, набравшие не менее 12,5 % от числа зарегистрированных избирателей.
• Канада, Австралия, Индия: также используют одномандатные округа с различными модификациями (в Австралии — система преференциального голосования).

В России одномандатные округа применяются на выборах депутатов Государственной думы (225 округов), а также на выборах в законодательные собрания субъектов федерации (в большинстве регионов — смешанная система). На муниципальных выборах также возможны одномандатные округа.

Критика и альтернативы

Основная критика одномандатных округов связана с эффектом «потерянных голосов» — голоса, поданные за проигравших кандидатов, не влияют на распределение мест. Это приводит к тому, что партия, набравшая, например, 45 % голосов по стране, может получить 60 % мест в парламенте, а партия с 20 % — лишь 5 % мест. Для смягчения этого эффекта предлагаются альтернативы:

• Пропорциональная система (голосование за партийные списки) — обеспечивает более точное соответствие между долей голосов и долей мест.
• Смешанная система (как в России, Германии, Новой Зеландии) — часть депутатов избирается по одномандатным округам, часть — по партийным спискам, что позволяет сочетать персональную ответственность с пропорциональностью.
• Система единственного передаваемого голоса (STV) — в многомандатных округах избиратели ранжируют кандидатов, что позволяет избежать «потерянных голосов» и сохранить персональный выбор.

Интересные факты

• В США термин «джерримендеринг» (от фамилии губернатора Элбриджа Джерри и слова «саламандра») возник в 1812 году, когда границы одного из округов в Массачусетсе были нарисованы так, что напоминали ящерицу.
• В Великобритании до 1832 года существовали «гнилые местечки» — округа с крайне малым числом избирателей, где места в парламенте фактически продавались.
• В России на выборах 2016 года в одномандатных округах победили кандидаты от «Единой России» в 203 из 225 округов (90,2 %), хотя партия набрала 54,2 % голосов по партийным спискам.

Источники

• Конституция Российской Федерации (статья 97, 103).
• Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (№ 20-ФЗ от 22.02.2014).
• Дюверже М. «Политические партии» (1951).
• Норт Д. «Институты, институциональные изменения и функционирование экономики» (1990).
• Блэк Д. «Теория комитетов и выборов» (1958).