Официальная помощь развитию

Официальная помощь развитию (ОПР; англ. Official Development Assistance, ODA) — это термин, используемый Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) для обозначения финансовых потоков, предоставляемых официальными органами (правительствами, международными организациями) развивающимся странам и территориям, а также многосторонним учреждениям, занимающимся содействием развитию. Основными критериями отнесения потоков к ОПР являются их официальный характер, направленность на экономическое развитие и благосостояние населения стран-получателей, а также льготные условия предоставления (грантовая составляющая не менее 25% от суммы помощи). ОПР является ключевым инструментом международной политики содействия развитию и служит одним из главных механизмов реализации Целей устойчивого развития (ЦУР), принятых ООН.

История

Истоки и послевоенный период

Концепция официальной помощи развитию возникла в контексте деколонизации и восстановления экономики после Второй мировой войны. Первые масштабные программы помощи были реализованы в рамках «Плана Маршалла» (1948–1951), направленного на восстановление Западной Европы. Хотя эта помощь не относилась к ОПР в современном понимании (поскольку оказывалась развитым странам), она заложила институциональные и методологические основы для последующих программ.

В 1960-е годы, с обретением независимости многими странами Африки и Азии, возникла потребность в систематизации помощи. В 1961 году была создана Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), а в её рамках — Комитет содействия развитию (КСР), который стал основным органом, координирующим и стандартизирующим ОПР. В 1969 году КСР ввёл официальное определение ОПР, которое с тех пор неоднократно уточнялось.

Эволюция в 1970–1990-е годы

В 1970-е годы акцент сместился с инфраструктурных проектов на удовлетворение базовых потребностей (здравоохранение, образование, продовольственная безопасность). В 1980-е годы, в условиях долгового кризиса развивающихся стран, значительная часть ОПР направлялась на программы структурной перестройки, связанные с условиями Международного валютного фонда (МВФ) и Всемирного банка.

Критика эффективности традиционной помощи в 1990-е годы привела к появлению концепций «управления развитием» (good governance) и «партнёрства», а также к принятию в 2000 году Целей развития тысячелетия (ЦРТ), которые задали количественные ориентиры для ОПР.

XXI век и современные тенденции

В 2000-е годы произошёл значительный рост объёмов ОПР, особенно после принятия в 2005 году Парижской декларации по эффективности помощи. Однако глобальный финансовый кризис 2008–2009 годов и последующая рецессия привели к замедлению роста. В 2015 году ЦРТ были заменены Целями устойчивого развития (ЦУР), что расширило повестку ОПР, включив в неё вопросы изменения климата, неравенства и устойчивого производства.

В 2020-е годы, в условиях пандемии COVID-19, роста геополитической напряжённости и конфликтов (включая войну в Украине), объёмы ОПР достигли рекордных уровней. По данным ОЭСР, в 2022 году совокупный объём ОПР стран-членов КСР составил около 211 миллиардов долларов США, что стало историческим максимумом. Однако доля ОПР в валовом национальном доходе (ВНД) стран-доноров остаётся ниже целевого показателя ООН в 0,7% (в 2022 году — около 0,36%).

Классификация и виды

Официальная помощь развитию классифицируется по нескольким основаниям.

По типу финансового инструмента

• Гранты — безвозмездные перечисления, не подлежащие возврату. Составляют основную часть ОПР (более 70% в 2022 году).
• Льготные кредиты — займы с процентной ставкой ниже рыночной и/или длительными сроками погашения. Условия кредита должны содержать грантовый элемент не менее 25%.
• Техническая помощь — предоставление знаний, технологий, обучения, консультаций и экспертов. Может финансироваться как грантами, так и кредитами.

По каналу предоставления

• Двусторонняя помощь — прямые потоки от правительства одной страны правительству другой. Включает проекты, программы и бюджетную поддержку.
• Многосторонняя помощь — взносы в бюджеты международных организаций (ООН, Всемирный банк, региональные банки развития), которые затем распределяют средства между странами-получателями.

По целевому назначению

• Программная помощь — поддержка секторальных или национальных планов развития (например, бюджетная поддержка).
• Проектная помощь — финансирование конкретных проектов (строительство школ, больниц, дорог).
• Гуманитарная помощь — экстренная помощь в условиях кризисов (стихийные бедствия, вооружённые конфликты). Обычно не включается в ОПР, но учитывается отдельно.

По условиям предоставления

• Связанная помощь — средства, которые должны быть потрачены на товары и услуги из страны-донора.
• Несвязанная помощь — средства, которые могут быть использованы для закупок в любой стране. ОЭСР рекомендует постепенно отказываться от связанной помощи, так как она снижает эффективность.

Критерии и правила учёта

Для того чтобы финансовый поток был признан ОПР, он должен соответствовать строгим критериям, установленным КСР ОЭСР:

1. Официальный характер — средства предоставляются государственными органами (включая агентства по развитию) или международными организациями.
2. Цель — содействие экономическому развитию и благосостоянию развивающихся стран.
3. Льготность — грантовая составляющая не менее 25% от номинальной суммы (для кредитов).
4. Страна-получатель — должна входить в список стран-получателей ОПР, ежегодно обновляемый ОЭСР. В список входят страны с низким и средним уровнем дохода (по классификации Всемирного банка), а также наименее развитые страны (НРС).

Не включаются в ОПР: военная помощь, миротворческие операции, коммерческие кредиты, частные инвестиции, а также помощь, направленная на поддержку торговли или политических интересов донора.

Участники и доноры

Крупнейшие доноры

Страны-члены КСР ОЭСР (в настоящее время 30 стран, включая большинство государств Европейского союза, США, Японию, Канаду, Австралию, Великобританию, Норвегию, Швейцарию и др.) предоставляют около 95% всей ОПР. Крупнейшими донорами в абсолютных объёмах в 2022 году были:

• США (около 47 млрд долларов)
• Германия (около 35 млрд долларов)
• Япония (около 17 млрд долларов)
• Великобритания (около 15 млрд долларов)
• Франция (около 14 млрд долларов)

В относительном выражении (доля ОПР в ВНД) лидируют: Швеция, Норвегия, Люксембург, Дания, Нидерланды (превышают целевой показатель 0,7%).

Доноры, не входящие в КСР

Ряд стран, не являющихся членами КСР, также предоставляют значительную помощь, в том числе:

• Китай — крупный донор, но его помощь часто не соответствует критериям ОПР (например, содержит коммерческие элементы или не раскрывает условия кредитования). Китай не публикует официальные данные по ОПР в формате ОЭСР.
• Россия — предоставляет помощь через двусторонние программы (например, в рамках СНГ, Африки) и многосторонние каналы (ООН, Всемирный банк). В 2022 году объём российской ОПР, по оценкам ОЭСР, составил около 1,2 млрд долларов.
• Саудовская Аравия, ОАЭ, Кувейт — оказывают значительную помощь, особенно в арабском мире и Африке, часто через собственные фонды развития.

Международные организации

Крупнейшими многосторонними каналами ОПР являются:

• Всемирный банк (Международная ассоциация развития, МАР)
• Региональные банки развития (Африканский, Азиатский, Межамериканский)
• Программы и фонды ООН (ПРООН, ЮНИСЕФ, ВОЗ, ВПП)
• Европейский союз (через Европейскую комиссию и Европейский инвестиционный банк)

Критика и проблемы

Официальная помощь развитию подвергается критике по ряду направлений:

• Эффективность — многие исследования (например, работы Уильяма Истерли) показывают, что многолетняя помощь не привела к устойчивому экономическому росту в большинстве стран-получателей. Критики указывают на коррупцию, искажение рыночных стимулов и зависимость от внешних ресурсов.
• Условия и политизация — помощь часто увязывается с политическими или экономическими требованиями доноров (либерализация, приватизация), что может противоречить интересам получателей.
• Недостаточный объём — целевой показатель ООН (0,7% ВНД) не достигается большинством стран-доноров. В 2022 году его выполнили только 5 стран.
• Проблема «связанной помощи» — несмотря на рекомендации ОЭСР, значительная часть помощи остаётся связанной, что снижает её эффективность и увеличивает стоимость для получателей.
• Неучёт климатических целей — в последние годы растёт критика, что ОПР недостаточно ориентирована на борьбу с изменением климата, хотя климатические проекты всё чаще включаются в программы.

Альтернативы и дополнения

В 2010-е годы получили развитие концепции, дополняющие или альтернативные ОПР:

• Официальная поддержка устойчивого развития (Total Official Support for Sustainable Development, TOSSD) — более широкий показатель, включающий помимо ОПР также потоки, не соответствующие льготным условиям, но направленные на устойчивое развитие.
• Частные инвестиции и филантропия — частные пожертвования, инвестиции в социальные предприятия и микрофинансирование.
• Южный диалог — сотрудничество между развивающимися странами (Юг-Юг), которое часто не подпадает под определение ОПР, но играет всё более важную роль.

Источники

• OECD (2023). Development Co-operation Report 2023: Debating the Aid System. OECD Publishing, Paris.
• Easterly, W. (2006). The White Man's Burden: Why the West's Efforts to Aid the Rest Have Done So Much Ill and So Little Good. Penguin Press.
• UN (2015). Transforming Our World: The 2030 Agenda for Sustainable Development.
• World Bank (2022). International Development Association (IDA) – The World Bank’s Fund for the Poorest.
• ОЭСР. Статистика ОПР (база данных).