Открыть сервис
Главная → Блог → Опекунская коллегия

Опекунская коллегия

Опекунская коллегия — это центральное государственное учреждение Российской империи, ведавшее делами призрения (опеки, попечительства), управления имуществом сирот, вдовами и другими социально незащищёнными категориями населения, а также контролировавшее деятельность воспитательных домов, сиротских судов и некоторых благотворительных заведений. Созданная в 1763 году, она входила в систему учреждений императрицы Марии Фёдоровны (Ведомство учреждений императрицы Марии) и просуществовала до 1917 года.

История

Предпосылки создания

До середины XVIII века в России отсутствовала единая государственная система опеки. Вопросы попечительства решались на местах через приказы общественного призрения, а также церковными и частными благотворителями. В 1763 году, по инициативе императрицы Екатерины II, был учреждён Московский воспитательный дом — первое крупное государственное учреждение для подкидышей и сирот. Для управления им и его финансами потребовался отдельный орган.

Учреждение и развитие

Опекунская коллегия была создана 1 (12) сентября 1763 года указом Екатерины II. Первоначально она называлась «Опекунский совет» и действовала при Московском воспитательном доме. В её задачи входило:

  • управление капиталами и недвижимостью воспитательного дома;
  • организация приёма и содержания детей;
  • ведение бухгалтерии и отчётности.

В 1772 году коллегия была реорганизована: её функции расширились на управление всеми воспитательными домами в империи (в Петербурге, Казани, Харькове и других городах). В 1797 году, после смерти Екатерины II, Опекунская коллегия перешла в ведение императрицы Марии Фёдоровны, которая создала на её основе Ведомство учреждений императрицы Марии (ВУИМ). С этого момента коллегия стала центральным органом ВУИМ по делам опеки и благотворительности.

XIX — начало XX века

В XIX веке Опекунская коллегия выполняла роль высшего административного и судебного органа по делам опеки. Она утверждала опекунов, рассматривала споры об имуществе, контролировала деятельность сиротских судов (местных учреждений, ведавших опекой над несовершеннолетними). В 1828 году, после реформы ВУИМ, коллегия получила статус «Главного попечительства» и стала именоваться «Опекунский совет» (официально — «Опекунская коллегия»). В её состав входили:

  • президент (назначался императором);
  • вице-президент;
  • 6–8 членов (из числа высших чиновников, представителей духовенства и дворянства);
  • канцелярия.

К 1917 году коллегия управляла 45 воспитательными домами, 12 сиротскими судами, а также рядом приютов, богаделен и больниц.

Упразднение

После Февральской революции 1917 года Временное правительство упразднило Ведомство учреждений императрицы Марии. Опекунская коллегия была ликвидирована декретом СНК РСФСР от 18 (31) декабря 1917 года. Её функции переданы Народному комиссариату государственного призрения (позже — Наркомсобесу).

Структура и функции

Организационное устройство

Опекунская коллегия состояла из нескольких департаментов:

  • Департамент опек — занимался назначением и снятием опекунов, контролем их деятельности, рассмотрением жалоб.
  • Департамент имуществ — управлял недвижимостью и капиталами воспитательных домов, а также имуществом, перешедшим в опекунское управление.
  • Департамент воспитательных домов — курировал содержание, обучение и лечение детей в сиротских учреждениях.
  • Канцелярия — вела делопроизводство, архив, бухгалтерию.

Основные функции

  1. Опекунская деятельность:
  • Назначение опекунов для несовершеннолетних сирот, душевнобольных, расточителей (лиц, признанных неспособными управлять имуществом).
  • Утверждение опекунских отчётов, контроль за сохранностью имущества подопечных.
  • Разрешение споров между опекунами и подопечными, а также между родственниками.
  1. Управление воспитательными домами:
  1. Благотворительность:
  • Выдача пособий вдовам, инвалидам, престарелым.
  • Содержание богаделен, приютов для слепых и глухонемых.
  1. Судебные полномочия:
  • Рассмотрение дел о признании лиц недееспособными (душевнобольные, расточители).
  • Утверждение завещаний, связанных с опекунским имуществом.

Значение и критика

Положительное влияние

Опекунская коллегия стала первой в России централизованной системой государственной опеки. Она обеспечила:

  • единообразие правил опеки на всей территории империи;
  • сохранение имущества сирот (до 1917 года не было массовых случаев хищения опекунских капиталов);
  • развитие сети воспитательных домов, что снизило детскую смертность (с 60–70% в XVIII веке до 30–40% к концу XIX века).

Критика

Современники и историки отмечали:

  • Бюрократизм — процедуры назначения опекунов и утверждения отчётов занимали месяцы, что вредило интересам подопечных.
  • Недостаточное финансирование — воспитательные дома часто испытывали нехватку средств, особенно в провинции.
  • Сословный характер — опекунская система в основном защищала интересы дворянства и купечества; крестьянские сироты в большинстве случаев оставались без государственной поддержки.
  • Коррупция — в XIX веке были зафиксированы случаи злоупотреблений среди членов коллегии (например, сдача в аренду опекунской недвижимости по заниженным ценам).

Интересные факты

  • Опекунская коллегия управляла крупнейшим в России капиталом — к 1917 году её активы составляли около 200 млн рублей (около 10% бюджетных расходов империи).
  • Воспитанники воспитательных домов, находившихся под контролем коллегии, получали профессиональное образование: мальчики — ремёсла (столярное, сапожное, переплётное), девочки — домоводство и рукоделие.
  • После упразднения коллегии в 1918 году её архивы (более 100 тыс. дел) были переданы в Центральный государственный исторический архив (ныне — РГИА).

Источники

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →

Похожие материалы