ОПР — оперативно-розыскная деятельность¶
ОПР (оперативно-розыскная деятельность) — вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ) уполномоченными на то государственными органами в пределах их компетенции в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, интересов общества и государства от преступных посягательств. В России правовые основы ОПР определяются Федеральным законом от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».
¶Правовая основа
Конституция РФ (статья 21, 23, 25) закрепляет неприкосновенность частной жизни, тайну переписки, телефонных переговоров и иных сообщений, что ограничивает возможности ОПР и одновременно задаёт её правовой контур. Основной законодательный акт — ФЗ-144 «Об оперативно-розыскной деятельности», принятый Государственной Думой 5 июля 1995 года и вступивший в силу 12 августа 1995 года. Закон определяет цели, принципы, правовые основы и формы ОПР, полномочия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также гарантии прав граждан.
¶Цели и принципы
Статья 2 ФЗ-144 устанавливает исчерпывающий перечень целей ОПР:
- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений;
- выявление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
- розык лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, безвестно отсутствующих;
- розык имущества, являющегося предметом преступления;
- сбор информации о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ.
Принципы ОПР: законность, уважение прав и свобод человека и гражданина, конспиративность, сочетание гласных и негласных методов, объективность, систематичность, обоснованность применения мер.
¶Субъекты ОПР
Статья 13 ФЗ-144 перечисляет 10 федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять ОПР:
- Министерство внутренних дел РФ;
- Федеральная служба безопасности РФ;
- Федеральная служба войск национальной гвардии РФ (Росгвардия);
- Федеральная таможенная служба;
- Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН, упразднена в 2016 году, функции переданы МВД);
- Следственный комитет РФ;
- Министерство обороны РФ;
- Федеральное агентство по рыболовству;
- Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор);
- Федеральная налоговая служба.
Перечень может дополняться федеральными законами.
¶Оперативно-розыскные мероприятия
Статья 6 ФЗ-144 закрепляет 11 видов ОРМ:
- оперативное наблюдение;
- оперативное внедрение;
- оперативный контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;
- оперативное исследование предметов и документов;
- опрос;
- наведение справок;
- изъятие предметов и документов;
- контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;
- прослушивание телефонных переговоров;
- снятие информации с технических средств связи;
- получение компьютерной информации;
- наблюдение (введено в 2020 году).
Отдельные ОРМ (прослушивание, снятие информации, получение компьютерной информации, контроль переписки) допускаются только по решению суда.
¶Гарантии прав граждан
Закон устанавливает, что ОПР проводится только в отношении граждан, подозреваемых в совершении преступлений, лиц, в отношении которых возбуждено уголовное дело, а также в целях сбора информации, необходимой для решения задач, указанных в статье 2. Органы, осуществляющие ОПР, обязаны обеспечить сохранность полученной информации и не вправе разглашать сведения, составляющие государственную, коммерческую, налоговую или иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законом.
¶Судебный контроль
Контроль за законностью ОРМ осуществляется прокуратурой и судом. Решение о проведении ОРМ, связанных с ограничением конституционных прав граждан (прослушивание, снятие информации, контроль переписки, получение компьютерной информации), принимается судом на основании мотивированного ходатайства органа, осуществляющего ОПР. Судебный контроль за соблюдением прав граждан при проведении ОРМ введён решением Конституционного Суда РФ от 23 марта 1995 года и закреплён в ФЗ-144.
¶Значение
ОПР является одним из ключевых инструментов противодействия преступности в России. По данным МВД, ежегодно с помощью ОРМ раскрывается значительная часть тяжких и особо тяжких преступлений. Вместе с тем ОПР остаётся предметом общественной дискуссии о балансе между эффективностью борьбы с преступностью и защитой конституционных прав граждан.
¶Источники
- Федеральный закон от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»
- Конституция Российской Федерации
- Постановление Конституционного Суда РФ от 23 марта 1995 года
- Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
- Материалы Министерства внутренних дел Российской Федерации