Островское соглашение

Островское соглашение — это неофициальное название политического компромисса, достигнутого в 1993 году между президентом России Борисом Ельциным и Верховным Советом Российской Федерации в период острого конституционного кризиса. Соглашение, заключённое 28 марта 1993 года в подмосковном посёлке Остров (ныне — территория города Королёв), предусматривало одновременное проведение референдума о доверии президенту и досрочных выборов парламента, однако не было реализовано в полном объёме и не привело к разрешению конфликта.

Предыстория

К началу 1993 года в России сложился глубокий политический кризис, вызванный противостоянием между президентом Борисом Ельциным и Верховным Советом (ВС РФ), возглавляемым Русланом Хасбулатовым. Основными причинами конфликта были:

• Разногласия по поводу темпов и методов экономических реформ («шоковая терапия»), проводимых правительством Егора Гайдара.
• Борьба за распределение полномочий между исполнительной и законодательной ветвями власти, закреплённое в Конституции РСФСР 1978 года с многочисленными поправками.
• Личное соперничество между Ельциным и Хасбулатовым, а также между Ельциным и вице-президентом Александром Руцким.

В декабре 1992 года VII Съезд народных депутатов потребовал отставки Гайдара и добился назначения премьер-министром Виктора Черномырдина. Однако конфликт не был исчерпан. 20 марта 1993 года Ельцин выступил с телеобращением, в котором объявил о введении «особого порядка управления страной» до преодоления кризиса, фактически приостанавливая деятельность Съезда и Верховного Совета. В ответ Верховный Совет 26 марта 1993 года созвал IX (внеочередной) Съезд народных депутатов, который попытался объявить импичмент президенту.

Переговоры и подписание

На фоне угрозы импичмента и нарастания напряжённости 28 марта 1993 года в правительственном санатории «Остров» (Королёв, Московская область) состоялась встреча президента Бориса Ельцина, председателя Верховного Совета Руслана Хасбулатова и председателя Конституционного суда Валерия Зорькина. По итогам встречи было достигнуто устное соглашение, которое впоследствии стало известно как «Островское соглашение».

Условия соглашения

Стороны договорились о следующих пунктах:

1. Отзыв президентского указа об особом порядке управления (который, по сути, не был подписан, а оставался проектом).
2. Проведение референдума о доверии президенту и досрочных выборах народных депутатов. Предполагалось, что референдум состоится 25 апреля 1993 года.
3. Взаимные уступки: Ельцин отказывался от идеи роспуска парламента, а Верховный Совет — от процедуры импичмента.

Соглашение было зафиксировано в виде краткого протокола, подписанного Ельциным, Хасбулатовым и Зорькиным. Однако его юридическая сила была неопределённой, так как оно не было утверждено Съездом народных депутатов.

Срыв соглашения

Несмотря на достигнутую договорённость, реализация «Островского соглашения» столкнулась с серьёзными препятствиями.

Позиция Съезда

Съезд народных депутатов, собравшийся 28 марта, не был готов к компромиссу. Депутаты, особенно радикально настроенные члены фракций «Российское единство» и «Коммунисты России», настаивали на импичменте. В результате голосования 28 марта 1993 года за импичмент проголосовали 617 депутатов при необходимых 689 (или 699, по разным подсчётам). Импичмент не состоялся, но и соглашение не было ратифицировано.

Действия президента

Ельцин, увидев, что парламент не выполнил свою часть сделки (не отозвал процедуру импичмента), фактически отказался от обязательств. 29 марта он подписал указ о проведении референдума, но формулировка вопросов была изменена. Вместо досрочных выборов парламента на референдум выносились четыре вопроса:

1. Доверяете ли вы президенту РФ Б. Н. Ельцину?
2. Одобряете ли вы социально-экономическую политику, осуществляемую президентом и правительством РФ с 1992 года?
3. Считаете ли вы необходимым проведение досрочных выборов президента РФ?
4. Считаете ли вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов РФ?

Этот референдум состоялся 25 апреля 1993 года. По его итогам доверие президенту выразили 58,7% участников, а за досрочные выборы парламента высказались 67,2% (при явке 64,2%). Однако юридически результаты референдума не имели обязательной силы для роспуска парламента, так как это требовало изменения Конституции.

Последствия

Провал «Островского соглашения» привёл к эскалации конфликта. Летом 1993 года было созвано Конституционное совещание для разработки новой Конституции, но Верховный Совет бойкотировал его работу. Кульминацией стал сентябрьско-октябрьский кризис 1993 года:

• 21 сентября 1993 года Ельцин подписал указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе», распускающий Съезд и Верховный Совет.
• Верховный Совет отказался подчиниться, объявил Ельцина низложенным и привёл к присяге вице-президента Александра Руцкого.
• 3–4 октября 1993 года произошли вооружённые столкновения в Москве, штурм Белого дома (Дома Советов) и арест лидеров оппозиции.

В результате кризиса была принята новая Конституция РФ (12 декабря 1993 года), закрепившая сильную президентскую власть, и избран новый парламент — Федеральное Собрание.

Оценки

«Островское соглашение» оценивается историками и политологами как упущенная возможность для мирного разрешения конституционного кризиса. С одной стороны, оно продемонстрировало готовность сторон к переговорам и компромиссу. С другой — его провал показал, что ни президент, ни парламент не были готовы к реальным уступкам, а институциональные механизмы (Конституционный суд, Съезд) оказались неспособны обеспечить выполнение договорённостей.

Некоторые исследователи (например, А. В. Кортунов) отмечают, что соглашение было обречено из-за отсутствия чёткого механизма имплементации и зависимости от воли лидеров. Другие (например, В. В. Согрин) считают, что Ельцин изначально использовал переговоры как тактический манёвр для выигрыша времени и ослабления парламента.

Интересные факты

• Название «Островское» связано с местом проведения — санаторием «Остров» в городе Королёв, который в советское время принадлежал Министерству обороны.
• Соглашение было заключено в устной форме и лишь кратко зафиксировано в протоколе. Полный текст документа не был опубликован.
• В ходе переговоров, по воспоминаниям участников, Ельцин и Хасбулатов обменялись резкими высказываниями, но в итоге пожали друг другу руки.
• Идея одновременных выборов президента и парламента обсуждалась и в более поздние периоды (например, в 1999 году), но ни разу не была реализована.

Источники

• Ельцин Б. Н. Записки президента. — М.: Огонёк, 1994.
• Хасбулатов Р. И. Великая российская трагедия. — М.: Палея, 1994.
• Согрин В. В. Политическая история современной России. 1985–2001: от Горбачёва до Путина. — М.: Весь мир, 2001.
• Кортунов А. В. Конституционный кризис 1993 года: причины, ход, уроки. — М.: МГИМО, 2003.
• Шейнис В. Л. Взлёт и падение парламента: переломные годы в российской политике (1985–1993). — М.: Московский центр Карнеги, 2005.