Палата депутатов Йемена

Палата депутатов Йемена (араб. مجلس النواب اليمني — Маджлис ан-Нувваб аль-Ямани) — однопалатный законодательный (представительный) орган (парламент) Йеменской Республики. Согласно Конституции Йемена, принятой в 1991 году, Палата депутатов является высшим органом законодательной власти, осуществляющим также контрольные функции в отношении исполнительной власти. В условиях продолжающегося с 2014 года вооружённого конфликта в Йемене (гражданской войны) деятельность Палаты депутатов фактически парализована: её заседания не проводятся, а депутатские полномочия большинства избранных в 2003 году членов были многократно продлены, что привело к кризису легитимности.

История

Предшественники

До объединения Йемена в 1990 году на территории страны существовали два самостоятельных парламента:

• Консультативный совет Йеменской Арабской Республики (Северный Йемен) — однопалатный орган, формировавшийся на основе смешанной системы (выборы и назначения). Работал с 1971 года.
• Народный совет Народной Демократической Республики Йемен (Южный Йемен) — однопалатный парламент, действовавший с 1978 года как высший орган государственной власти в условиях однопартийной системы (Йеменская социалистическая партия).

Создание объединённого парламента

После объединения Севера и Юга 22 мая 1990 года был сформирован временный парламент — Палата депутатов, в который вошли 159 депутатов от Северного Йемена и 111 — от Южного. Этот орган действовал до проведения первых всеобщих парламентских выборов. Выборы состоялись 27 апреля 1993 года. Новая Конституция, одобренная на референдуме 15–16 мая 1991 года, закрепила за Палатой депутатов статус постоянного законодательного органа.

Период гражданской войны 1994 года

В 1994 году между северными и южными политическими силами вспыхнула гражданская война. Палата депутатов продолжала заседать, но её работа была осложнена бойкотом со стороны депутатов от Йеменской социалистической партии, обвинявших президента Али Абдаллу Салеха в узурпации власти. После победы северян в июле 1994 года была принята поправка к Конституции, упразднившая двухпалатную систему (ранее планировался Консультативный совет как верхняя палата) и сохранившая однопалатный парламент.

Выборы 2003 года и кризис легитимности

Последние полноценные и признанные международным сообществом парламентские выборы прошли 27 апреля 2003 года. Было избрано 301 депутат. Срок полномочий Палаты депутатов составлял 6 лет (по Конституции). Однако с началом политического кризиса 2011 года (Арабская весна) выборы были отложены. В 2014 году, после захвата столицы Саны повстанцами-хуситами (движение «Ансар Аллах»), большинство депутатов покинули страну или прекратили политическую деятельность. Палата депутатов с 2014 года не собирается в полном составе. Легитимность продления полномочий депутатского корпуса 2003 года неоднократно оспаривалась, в том числе ООН.

Конституционные полномочия и функции

Согласно Конституции Йемена (статьи 70–84), Палата депутатов наделена следующими полномочиями:

• Законодательная деятельность: принятие, изменение и отмена законов; утверждение государственного бюджета и отчёта о его исполнении; ратификация международных договоров.
• Контроль за исполнительной властью: утверждение состава правительства (по представлению премьер-министра); право выносить вотум недоверия правительству или отдельному министру; создание следственных комиссий; право депутатского запроса.
• Представительские функции: депутаты считаются представителями всей нации, а не только своего избирательного округа.
• Формирование органов власти: избрание Председателя Палаты депутатов, его заместителей, а также членов Верховного суда (по представлению Президиума Верховного суда).

Однако в условиях отсутствия кворума и невозможности проведения заседаний (требуется присутствие не менее 50% депутатов + один) эти полномочия не реализуются с 2014 года. Фактически законодательная власть на подконтрольных хуситам территориях осуществляется революционными комитетами и верховным политическим советом, а на территории, контролируемой правительством (с резиденцией в Адене), — президентским советом и правительством.

Состав и структура

Палата депутатов состоит из 301 депутата. Депутаты избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 6 лет. Избирательная система — мажоритарная (одномандатные округа). Активное избирательное право — с 18 лет, пассивное — с 25 лет.

Руководство:

• Председатель Палаты депутатов — избирается из числа депутатов (последний избранный председатель — Яхья Али аль-Раи, находится в должности с 2008 года, фактически не исполняет полномочий с 2014 года).
• Заместители председателя — два заместителя.
• Бюро Палаты (Президиум) — коллегиальный орган, ведающий внутренними вопросами.

Внутренняя структура включает постоянные комитеты (по вопросам обороны, финансов, юстиции, образования, здравоохранения и т. д.). Комитеты не функционируют с 2014 года.

Кризис легитимности и международное признание

С 2009 года, после формального истечения полномочий, Палата депутатов находится в состоянии перманентного продления своих полномочий. В 2013 году, в ходе Национального диалога, было принято решение о продлении полномочий ещё на два года. После 2015 года никаких правовых актов о продлении не принималось.

Позиция ООН: В резолюциях Совета Безопасности ООН (например, 2216 (2015)) подчёркивается необходимость восстановления легитимных органов власти, включая Палату депутатов, в соответствии с Конституцией 1991 года, однако де-факто международные посредники (ООН, МИД Саудовской Аравии) признают в качестве легитимного представителя йеменского народа Президентский руководящий совет (с 2022 года), а не парламент.

Позиция хуситов: Движение «Ансар Аллах» (хуситы) не признаёт Палату депутатов образца 2003 года и сформировало собственный парламент — Консультативный совет (Маджлис аш-Шура) в Сане, который выполняет законосовещательные функции на контролируемой ими территории. Этот орган не признаётся международным сообществом.

Позиция правительства (Президентского совета): Правительство, признанное ООН и большинством стран, заявляет о намерении провести новые парламентские выборы после урегулирования конфликта, но не считает действующую Палату депутатов полностью легитимной для принятия решений в военное время.

Интересные факты

• Последний раз Палата депутатов собиралась на заседание в полном составе 22 мая 2008 года (30-я годовщина основания Палаты).
• Из 301 депутата, избранного в 2003 году, к 2024 году не менее 40 депутатов скончались (в том числе естественной смертью и в ходе боевых действий), не менее 15 депутатов покинули Йемен и получили политическое убежище в других странах. Замены по вакантным местам не производились.
• Кворум для принятия законов (половина списочного состава + один) фактически недостижим с 2014 года: по разным данным, в Йемене осталось не более 120–150 живых и доступных для сбора депутатов, причём часть из них находится на территории, контролируемой хуситами, а часть — в эмиграции.
• В 2015 году хуситы предприняли попытку «восстановить» парламент, созвав собрание из 106 депутатов, лояльных движению «Ансар Аллах», и назначив нового председателя — Яхью Али аль-Раи, который признаётся ХСС (хуситским Верховным политическим советом) законным председателем. Однако международное сообщество и правительство в Адене считают это незаконным присвоением полномочий.
• В 2016 году в столице Сане было объявлено о создании «Национального совета» — временного законодательного органа, не признанного Йеменским конституционным судом и ООН.

Источники

• Конституция Йеменской Республики (1991, с поправками 1994 и 2001 годов) — статьи 70–84.
• Закон о выборах № 13 от 2001 года (Йемен).
• Решения Совета Безопасности ООН по Йемену: резолюции 2014 (2011), 2216 (2015), 2620 (2022).
• Доклады Генерального секретаря ООН о положении в Йемене (S/2015/125, S/2020/326, S/2023/344).
• Отчёты Международной кризисной группы (ICG): «Yemen’s Struggle for Legitimacy» (2008), «The Huthi Dilemma» (2018).
• Данные Межпарламентского союза (IPU) — страновой профиль Йемена (2023).
• Статистика Бюро по делам Йемена Министерства иностранных дел РФ (2019).