Переселение в третью страну

Переселение в третью страну — это процесс перемещения беженцев или лиц, ищущих убежище, из государства, в которое они первоначально прибыли (первой страны убежища), в другое государство (третью страну), которое соглашается предоставить им постоянное место жительства и защиту. Данный механизм является одним из трёх основных долгосрочных решений для беженцев наряду с добровольной репатриацией и местной интеграцией. Переселение в третью страну осуществляется на добровольной основе, как правило, при содействии Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) и принимающих государств, и направлено на защиту лиц, которые не могут вернуться на родину или остаться в первой стране убежища из-за серьёзных угроз их безопасности или отсутствия перспектив.

История и развитие

Истоки и послевоенный период

Практика переселения беженцев в третьи страны возникла после Второй мировой войны, когда миллионы перемещённых лиц в Европе нуждались в новом месте жительства. В 1946 году была создана Международная организация по делам беженцев (МОБ), которая координировала переселение около 1 миллиона человек, в основном в США, Канаду, Австралию и страны Латинской Америки. В 1951 году была принята Конвенция ООН о статусе беженцев, закрепившая правовые основы защиты беженцев, включая принцип невысылки (non-refoulement). Однако Конвенция не обязывала государства принимать беженцев в рамках переселения — это оставалось добровольным актом.

Эпоха холодной войны и расширение программ

В 1950–1980-е годы переселение в третьи страны активно использовалось западными государствами как инструмент гуманитарной политики и идеологического противостояния. США, Канада, Австралия и страны Западной Европы принимали беженцев из стран Восточного блока, Вьетнама (после войны во Вьетнаме), Кубы и других регионов. В 1975–1995 годах в рамках программы переселения вьетнамских беженцев («лодочных людей») было принято более 2 миллионов человек. В 1980 году США приняли Закон о беженцах, который закрепил ежегодные квоты на приём беженцев по программам переселения.

Современный этап

С 1990-х годов программы переселения стали более системными. В 1995 году УВКБ ООН разработало Руководящие принципы переселения, а в 2009 году — Стратегию переселения и дополнительных путей. В 2016 году на саммите ООН по беженцам и мигрантам была принята Нью-Йоркская декларация, которая призвала увеличить число мест для переселения. Однако в 2010–2020-е годы объёмы переселения значительно сократились из-за политических изменений в ряде принимающих стран, особенно в США (снижение квот при администрации Дональда Трампа) и в Европе (рост антииммигрантских настроений). В 2023 году, по данным УВКБ ООН, в переселении в третьи страны нуждались около 2,4 миллиона беженцев, но фактически было переселено лишь около 60 000 человек.

Правовая основа и процедура

Международное право

Переселение в третью страну не является обязательством государств по международному праву. Оно регулируется национальным законодательством принимающих стран и соглашениями с УВКБ ООН. Основой для переселения служат:

• Конвенция ООН о статусе беженцев 1951 года и Протокол к ней 1967 года;
• Принцип невысылки (non-refoulement);
• Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН;
• Двусторонние и многосторонние соглашения между государствами и УВКБ ООН.

Процедура переселения

Процесс переселения включает несколько этапов:

1. Регистрация и определение статуса беженца — лицо должно быть признано беженцем в первой стране убежища (например, в лагере беженцев) или иметь статус лица, ищущего убежище, с обоснованными опасениями преследования.
2. Направление на переселение — УВКБ ООН или уполномоченная организация (например, Международная организация по миграции, МОМ) определяет, что беженец соответствует критериям для переселения (уязвимость, угроза безопасности, отсутствие перспектив местной интеграции).
3. Подача заявления и проверка — принимающая страна проводит собеседования, проверку безопасности (security screening), медицинское освидетельствование и сбор биометрических данных.
4. Принятие решения — государство утверждает или отклоняет заявление. В случае одобрения беженец получает визу для переселения.
5. Переезд и интеграция — беженец переезжает в принимающую страну, где ему предоставляется постоянное место жительства, доступ к социальным услугам, образованию и рынку труда. Многие страны (например, США, Канада, Германия) реализуют программы поддержки интеграции (языковые курсы, помощь в трудоустройстве).

Критерии отбора

Приоритет для переселения отдаётся беженцам, которые:

• находятся в серьёзной опасности (угроза жизни, пытки, преследование);
• являются жертвами насилия или пыток;
• имеют особые потребности (несовершеннолетние без сопровождения, инвалиды, пожилые люди, одинокие женщины);
• не могут быть репатриированы или интегрированы в первой стране убежища.

Принимающие страны и квоты

Основные государства-участники

Крупнейшими принимающими странами по программам переселения традиционно являются:

• США — до 2017 года принимали до 85 000 беженцев в год (в 2021 году квота была увеличена до 125 000, но фактически принято около 60 000);
• Канада — принимает около 30 000 беженцев в год (включая частное спонсорство);
• Австралия — квота около 18 000 человек в год;
• Германия — принимает беженцев по программам переселения и гуманитарного приёма (до 10 000 человек в год);
• Швеция, Норвегия, Финляндия, Великобритания — также участвуют в программах, но с меньшими квотами.

Международные цели

В 2016 году УВКБ ООН поставило цель обеспечить переселение 10% от числа нуждающихся (около 200 000 мест в год). Однако к 2023 году этот показатель не был достигнут: фактически переселялось менее 3% от числа нуждающихся. В 2023 году наибольшее число беженцев было переселено из Турции, Ливана, Иордании, Кении и Уганды.

Критика и ограничения

Недостаточный объём

Основная критика программ переселения связана с их крайне ограниченным масштабом. По данным УВКБ ООН, в 2023 году в переселении нуждались 2,4 миллиона человек, но было переселено только 60 000. Это означает, что подавляющее большинство беженцев остаются в лагерях или в нестабильных условиях в первых странах убежища.

Бюрократические барьеры

Процедура переселения занимает от нескольких месяцев до нескольких лет. Проверки безопасности, медицинские осмотры и сбор документов часто затягиваются. Кроме того, многие страны вводят дополнительные ограничения, такие как требование наличия родственников в принимающей стране или владения языком.

Политизация и дискриминация

Программы переселения нередко зависят от политической конъюнктуры. Например, в 2017 году администрация Дональда Трампа ввела временный запрет на въезд беженцев из ряда стран с мусульманским населением, что было раскритиковано как дискриминационное. В 2022–2023 годах ряд европейских стран (Польша, Венгрия, Чехия) отказались от участия в программах переселения, ссылаясь на миграционный кризис.

Риски для беженцев

Переселение не всегда гарантирует успешную интеграцию. Беженцы могут сталкиваться с языковыми барьерами, безработицей, дискриминацией и психологическими травмами. В некоторых случаях переселение в третью страну может быть сопряжено с разрывом семейных связей или культурной изоляцией.

Альтернативные подходы

Частное спонсорство

В Канаде, Великобритании, Австралии и ряде других стран действуют программы частного спонсорства беженцев, при которых группы граждан или организации берут на себя финансовую и социальную поддержку переселяемых беженцев. В 2023 году Канада приняла около 10 000 беженцев по этой программе.

Гуманитарные визы и воссоединение семей

Некоторые страны (например, Германия, Франция) предоставляют гуманитарные визы для беженцев, имеющих родственников в принимающей стране. Воссоединение семей является одним из наиболее эффективных путей переселения, но часто ограничивается строгими требованиями к доходам и жилью.

Региональные программы

В 2020-е годы УВКБ ООН и ряд стран (например, Руанда, Нигер) начали реализацию региональных программ переселения в пределах Африки, чтобы снизить нагрузку на лагеря и создать альтернативы для беженцев, которые не могут быть переселены в западные страны.

Перспективы

Увеличение квот

В 2023 году УВКБ ООН призвало государства увеличить квоты на переселение до 200 000 мест в год. Однако достижение этой цели требует политической воли и финансовых ресурсов. В 2024 году США при администрации Джо Байдена заявили о намерении увеличить приём беженцев до 125 000 человек, но фактическое число принятых остаётся ниже.

Цифровизация и упрощение процедур

Внедрение электронных систем подачи заявлений, биометрической идентификации и дистанционных собеседований может ускорить процесс переселения. В 2022 году УВКБ ООН запустило пилотный проект по цифровому переселению в партнёрстве с Канадой.

Связь с изменением климата

Всё большее число беженцев переселяются из-за последствий изменения климата (засухи, наводнения, повышение уровня моря). В 2023 году УВКБ ООН признало, что климатические факторы становятся одной из причин переселения, хотя официально статус «климатических беженцев» пока не закреплён в международном праве.

Источники

• Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН). «Доклад о глобальных тенденциях: вынужденное перемещение в 2023 году». 2024.
• Конвенция ООН о статусе беженцев 1951 года.
• Закон США о беженцах 1980 года.
• Стратегия переселения и дополнительных путей УВКБ ООН (2009).
• Нью-Йоркская декларация о беженцах и мигрантах (2016).
• Международная организация по миграции (МОМ). «Отчёт о переселении беженцев». 2023.
• Государственный департамент США. «Программа приёма беженцев США». 2024.
• Министерство иммиграции, беженцев и гражданства Канады. «Статистика переселения беженцев». 2023.