Персонализированная пропорциональная система

Персонализированная пропорциональная система — это разновидность избирательной системы, сочетающая элементы пропорционального и мажоритарного представительства, при которой избиратель голосует непосредственно за конкретного кандидата, а распределение мандатов между партиями (или списками) происходит пропорционально поданным за них голосам. В отличие от классической пропорциональной системы с закрытыми списками, персонализированная пропорциональная система позволяет избирателю влиять на персональный состав депутатского корпуса, сохраняя при этом пропорциональность партийного представительства. Данная система также известна как «смешанная связанная система» (mixed-member proportional representation, MMP) и применяется в ряде стран, включая Германию, Новую Зеландию и Боливию.

История

Происхождение и развитие

Первые проекты системы, сочетающей пропорциональное распределение мест с голосованием за конкретных кандидатов, появились в начале XX века. В 1919 году в Германии была введена система, предусматривавшая голосование за партийные списки в землях, однако персонализированный элемент отсутствовал. После Второй мировой войны, в 1949 году, в Западной Германии была внедрена персонализированная пропорциональная система для выборов в Бундестаг. Разработчики стремились избежать фрагментации партийной системы, характерной для Веймарской республики, и одновременно обеспечить связь депутатов с избирательными округами.

В 1993 году Новая Зеландия после референдума перешла от мажоритарной системы к персонализированной пропорциональной, что стало результатом длительной общественной дискуссии о несправедливости распределения мест. В 1990-х годах система была также принята в Боливии и Венгрии (с некоторыми модификациями). В России элементы персонализированной пропорциональной системы применялись на выборах в Государственную думу в 2007–2011 годах, когда половина депутатов избиралась по партийным спискам, а половина — по одномандатным округам, но без механизма компенсационных мандатов, что отличало её от классической MMP.

Основные принципы и механизмы

Двухголосная система

Ключевая особенность персонализированной пропорциональной системы — наличие у избирателя двух голосов. Первый голос (персональный) отдаётся за конкретного кандидата в одномандатном (или многомандатном) избирательном округе. Второй голос (партийный) подаётся за партийный список на уровне земли, региона или страны в целом. Результаты второго голоса определяют общее распределение мест в парламенте между партиями.

Распределение мандатов

Процесс распределения мандатов состоит из нескольких этапов:

1. Определение пропорциональной доли. На основе второго голоса вычисляется, сколько мест в парламенте должна получить каждая партия в соответствии с избирательной квотой (например, по методу Хэйра или Д’Ондта).
2. Прямые мандаты. Кандидаты, победившие в одномандатных округах по первому голосу, получают места автоматически. Если партия получила по второму голосу больше мест, чем у неё есть победителей в округах, то недостающие мандаты заполняются из партийного списка (так называемые «компенсационные мандаты»).
3. Компенсация. Если партия выиграла в округах больше мест, чем ей положено по пропорциональному принципу (например, 10 прямых мандатов при праве на 8), то она сохраняет эти «избыточные мандаты» (overhang seats), а общее число мест в парламенте увеличивается, чтобы сохранить пропорциональность для других партий. В некоторых системах (например, в Новой Зеландии) избыточные мандаты компенсируются дополнительными местами для других партий.

Избирательный порог

Для предотвращения чрезмерной фрагментации парламента вводится заградительный барьер (обычно 5% от второго голоса или победа в трёх одномандатных округах). Партии, не преодолевшие порог, не участвуют в распределении мест по второму голосу, хотя их кандидаты могут победить в округах (в таком случае они получают прямые мандаты, но без компенсации).

Разновидности и модификации

Классическая MMP (Германия, Новая Зеландия)

В этой модели избиратель голосует за кандидата в округе и за партийный список. Партийные списки закрытые (кандидаты в них расположены в порядке, определённом партией). Распределение мест строго пропорционально второму голосу. Избыточные мандаты компенсируются увеличением числа мест.

Открытые списки (Шотландия, Уэльс)

В некоторых регионах Великобритании (Шотландский парламент, Ассамблея Уэльса) применяется вариант, где избиратель может голосовать за конкретного кандидата в списке, что влияет на порядок получения мест. Однако общая пропорциональность сохраняется.

Система с одним голосом (Боливия)

В Боливии избиратель отдаёт только один голос, который засчитывается одновременно и за кандидата, и за партию. Распределение мест происходит пропорционально голосам, поданным за партию, а победители в округах определяются по относительному большинству.

Применение в разных странах

Германия

Персонализированная пропорциональная система используется для выборов в Бундестаг с 1949 года. Каждый избиратель имеет два голоса. Половина мест (299) распределяется по одномандатным округам, вторая половина — по земельным спискам. Заградительный барьер — 5% или победа в трёх округах. Система считается одной из самых стабильных в мире, хотя критикуется за рост числа избыточных мандатов (в 2017 году их было 46, что привело к увеличению Бундестага до 709 мест).

Новая Зеландия

Переход на MMP в 1996 году привёл к формированию многопартийного парламента. Избиратели также имеют два голоса. Барьер — 5% или победа в одном округе. Система способствовала представлению малых партий (например, «Зелёных» и партии маори), но вызвала критику из-за сложности подсчёта и частых коалиционных правительств.

Боливия

С 1997 года применяется смешанная система, где 70 мест распределяются по одномандатным округам, а 60 — по пропорциональным спискам. Избиратель голосует один раз, и голос засчитывается и за кандидата, и за партию. Система направлена на обеспечение представительства коренных народов.

Венгрия

Венгерская избирательная система (с 2011 года) сочетает одномандатные округа (106 мест) и национальный список (93 места) с компенсационными мандатами. Однако она отличается от классической MMP тем, что голоса за проигравших кандидатов в округах частично перераспределяются в пользу партий, что снижает пропорциональность.

Преимущества и недостатки

Преимущества

• Персонализация. Избиратели могут голосовать за конкретного кандидата, что усиливает связь между депутатом и округом.
• Пропорциональность. Партийное представительство в целом соответствует доле полученных голосов, что способствует учёту интересов меньшинств.
• Снижение «потерянных голосов». В отличие от мажоритарной системы, голоса за проигравших кандидатов не пропадают полностью, так как они учитываются в партийном распределении.
• Стабильность. Система, как правило, ведёт к формированию коалиционных правительств, что снижает риск резких политических колебаний.

Недостатки

• Сложность. Механизм распределения мандатов, особенно компенсационных и избыточных, труден для понимания избирателями.
• Рост числа мест. Избыточные мандаты могут приводить к увеличению парламента (например, в Германии), что увеличивает бюджетные расходы.
• Доминирование крупных партий. В некоторых модификациях (например, в Венгрии) система может быть настроена в пользу крупных партий за счёт сложных формул перераспределения голосов.
• Коалиционная нестабильность. В многопартийных системах частые коалиционные переговоры могут затягивать формирование правительства.

Критика и реформы

Персонализированная пропорциональная система неоднократно подвергалась критике за излишнюю сложность и возможность манипуляций. В Германии в 2020 году был принят закон, ограничивающий число избыточных мандатов и вводящий механизм «компенсации второго голоса». В Новой Зеландии в 2011 году прошёл референдум о сохранении MMP, по итогам которого система была оставлена с незначительными изменениями. В России элементы персонализированной пропорциональной системы на федеральном уровне не применяются с 2014 года, когда был осуществлён переход к полностью пропорциональной системе по партийным спискам.

Интересные факты

• В Германии персонализированная пропорциональная система иногда называется «персонализированным пропорциональным представительством» (Personalisiertes Verhältniswahlrecht).
• В Новой Зеландии после введения MMP доля женщин в парламенте выросла с 21% (1993) до 39% (2017).
• В Боливии система способствовала избранию первого президента из числа коренных народов — Эво Моралеса в 2005 году.

Источники

• Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: учебник / под ред. С. В. Кабышева. — М.: Норма, 2020.
• Gallagher, M., & Mitchell, P. (Eds.). (2005). The Politics of Electoral Systems. Oxford University Press.
• Nohlen, D. (2005). Elections in the Americas: A Data Handbook. Oxford University Press.
• Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в редакции 2014 года).
• Отчёт Избирательной комиссии Новой Зеландии о референдуме 2011 года.